为商定新冠疫情后的欧盟经济复苏计划，于布鲁塞尔举行的欧盟峰会自17日起已持续了整整4天4夜。就在这场漫长的谈判步入第5天时，欧盟各国终于在“恢复基金”问题上达成一致，将发放3900亿欧元的无偿拨款。今晨（21日）5时31分，欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）在推特上发了一条具有历史意义的帖子：“成了！”
图片来源：欧洲理事会主席米歇尔推特

综合安莎社、意大利《24小时太阳报》、Tgcom24网站报道，此次欧盟峰会的最大焦点就是金额高达7500亿欧元的“恢复基金”。根据欧盟委员会主席冯德莱恩5月提交的方案，计划将该基金中的5000亿欧元以拨款的形式发放给成员国，无需偿还。剩下的2500亿欧元则以低息贷款的形式，去帮助有需要的国家。

· “历史性的一天”！欧盟首次共担债务

冯德莱恩计划方案的最主要支持国，是以意大利、西班牙为代表的南欧及东欧国家。但方案同时遭到以荷兰等北欧国家为代表的“节约五国”（荷兰、丹麦、奥地利、瑞典、芬兰）的强烈反对，他们认为应限制无偿拨款的额度，不希望欧盟成为一个从北向南转移财富的联盟。

欧委会的方案需得到全体27个成员国的同意，且经欧洲议会批准后方可生效。但摆在桌面上的各种问题却令此次峰会进入了“马拉松式”谈判，尤其是荷兰等国家的强硬立场，更令谈判一度陷入僵局。欧委会主席冯德莱恩呼吁尽快找到解决方案，因为“已经没有多少时间可以浪费了”。

图片来源：冯德莱恩推特

今天，谈判进入到第5天，经过各方对条款内容的彻夜确认后，终于宣布达成了这份具有历史意义的协议。根据协议，“恢复基金”的总值保持7500亿欧元不变，但其中无偿拨款的额度由5000亿欧元下降为3900亿欧元，此款项分是配给受疫情影响最严重的国家。其余的3600亿欧元为低息贷款款项，由申请国自行偿还。同时，峰会还通过了欧盟未来7年总额为1.074万亿欧元的财政预算计划。

而谈判桌的另一方，欧盟此次计划的净出资国，可在未来7年内获得高额的退税金额。丹麦每年可获3.22亿欧元退税款，荷兰为19.21亿欧元，奥地利为5.65亿欧元，瑞典为10.69亿欧元。

此次计划不但是欧盟历史上最大规模的经济纾困计划，并且也是欧盟各成员国首次共同承担债务。

“我们做到了。我们已就‘恢复计划’和2021至2027年的欧盟预算达成协议。”米歇尔称，这份协议对当前的欧盟非常重要。法国总统马克龙随后表示，这对欧盟来说是“历史性的一刻”。德国总理默克尔也表示：“看到欧盟仍然能够共同行动，令人感到非常放心。”欧委会经济事务专员、意大利前总理真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）认为，这是自推出欧元以来，欧盟实施的最重要的经济决策。
图片来源：欧洲理事会主席米歇尔推特

· 意大利成“最大获益国” 但需受严格监督并进行改革

意大利总理孔特今天早上也激动地表示，今天对欧盟和意大利而言，都是历史性的一天。

图片来源：孔特推特

“恢复基金”分配给意大利的金额约为2090亿欧元（无偿拨款约820亿欧元，低息贷款约1270亿欧元），这一数额事实上比此前5月递交的方案里的金额还要高。当时计划分配给意大利约1730亿欧元，其中无偿拨款约820亿欧元，低息贷款约910亿欧元。此外，西班牙也获得了720亿欧元的无偿拨款。“恢复基金”将于2021年至2023年期间进行资金分配，借贷资金从2027年起开始偿还。

在某种程度上来说，意大利无疑是此项基金的最大获益者。孔特对此次峰会结果表示非常满意，他表示，意大利肩负着重大的责任，将会利用这2090亿欧元改变国家面貌，重启意大利，并将很快启动实施“恢复计划”的特别工作组。

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但同时，意大利也需要接受更加严格的资金监督政策，并需根据欧盟所列的优先事项及建议进行国家经济改革。如评估认为改革的实施与既定目标不符，欧盟任一国家均可申请停止拨款。

申请使用基金的国家必须在10月向欧盟委员会递交一份详细的资金使用计划。意大利将着重发展绿色经济和数字化转型，同时也将按照欧盟的要求进行司法、行政、养老金制度等方面的改革，完善公共卫生系统、加强对劳工的保护和公共财政的管控等。