温州是著名侨乡，有近70万温州人在全球131个国家和地区发展。温州市司法局针对涉侨跨境法律事务办理中存在的成本高、环节多、速度慢、效率低等问题，以深化“放管服”改革为契机，以政府数字化转型为牵引，以为侨服务“全球通”平台为载体，创新打造跨境公证、跨境调解、跨境仲裁、跨境律师服务四大场景，全力打好跨境法律服务“组合拳”，有力保障华侨合法权益。截至目前，共办理海外远程公证服务2536件，调处跨境矛盾纠纷450多件，利用“掌上微仲裁”平台立案729件、协议审查86件。

近年来，温州市司法局依托为侨服务“全球通”平台，全力打好跨境法律服务“组合拳”，积极构建“海内海外联动、线上线下共治”的涉侨法律服务新格局，让海外侨胞共享改革红利。

一、探索海外远程公证，事项“线上”办结

1.一体化建设

开发统一的远程视频取证服务平台，集成人证比对、身份识别、远程询问、文书制作、实时传输、电子签名、录音录像等功能，联通公证办证系统、电子档案存储系统、政务信息查询系统，实现车辆登记、婚姻户籍登记、不动产登记等8大类数据的实时在线查询。

2.精准化布局

根据温籍华侨“全球分布、地区集聚”特点，统筹做好联络点布局。国际层面，重点在华侨聚居的意大利、法国、南非、西班牙、巴西、阿联酋等6个国家8个城市建立10个海外公证视频取证联络点，并有效辐射周边地区。国内层面，除最初的华东公证处、文成县公证处试点外，又相继在瓯海、乐清、瑞安、永嘉等地开设海外公证服务窗口。比如，去年6月，华东公证处、中诚公证处（原瓯海公证处）共为300余名因疫情防控滞留巴黎、米兰、罗马、普拉托等城市而无法归国参与拆迁安置房抽签摸文的瓯海区茶山街道村民远程办理委托公证。

3.规范化运行

编制简单易懂的统一办事指南，制定海外远程视频公证服务目录，将公证取证服务的业务范围从最初的2项拓展至包含国籍、保证书、出生证明在内的18项。制定《远程视频公证服务规程》《远程视频室管理办法》《远程视频公证服务人员工作规范》《海外公证联络点管理办法》《海外公证联络员管理办法》等，有效提升服务的规范化、标准化水平。通过海外远程公证，温籍华侨办理国内公证从此前的“至少跑一次”变为“一次不用跑”，办理时限从原来的20天压缩至1小时左右。

       二、开展跨境人民调解，矛盾“云中”消散

1.健全组织机构

先后在西班牙、法国、意大利等国成立人民调解委员会，聘请海外特邀调解员、联络员38名。各调解委员会通过远程视频方式，对涉及海外华人的国内外民商事纠纷进行调解，形成以海外调解委员会为主体、海外调解员为支撑、海外联络员为补充的涉侨司法便民服务网络。

2.完善实体平台

建立海外远程视频调解平台，在瓯海区试点建立“司侨在线”海外视频调解室，通过远程视频通讯设备开展在线调解，并嵌入人脸识别、人证比对、电子签名等技术，有效解决了长期以来困扰侨民的身份认定等问题，减轻了跨国奔波的成本和负担。

3.构建长效机制

出台《关于涉侨民商事纠纷调解衔接工作的实施办法》《关于建立特邀海外人民调解员制度的若干规定》，界定海外人民调解的范围，并对海外人民调解员的聘任条件、任期、业务培训等方面加以明确。改变以往“碎片化”的服务模式，实现海外调解服务常态化运行、一体化管理，并根据时差将跨境人民调解的工作时间调整为北京时间16时至20时。去年以来，共接待涉外调解咨询1722件，成功调解19件。

三、打造“掌上微仲裁”平台，纠纷“掌上”化解

1.功能集成、高效协同

基于微信小程序，推出“掌上微仲裁”平台，应用在线视频、语音留言、移动支付等互联网技术，集成在线立案、举证、调解、开庭、送达等功能，实现“一入口、多终端、全链条”办理。打破时空限制，不同地域、时区的当事人、仲裁员，可选择错时或同时视频开庭，并可根据用户网络环境自动切换视频清晰度，以确保线上庭审连贯性。通过该平台，纠纷审理时限可压缩50%。

2.模式创新、多元服务

打破当前国内互联网仲裁机构只能采用书面方式审理线上纠纷、案件类型单一、时效性较弱的局限，推行移动端仲裁审理，并与ODR平台（浙江省矛盾纠纷多元化解平台）联通，为当事人提供包括评估、调解、仲裁等服务在内的多元纠纷化解服务。

3.过程留痕、公开透明

“掌上微仲裁”平台采取线上痕迹管理，当事人、仲裁员、办案秘书参与仲裁案件的各环节均可留痕，通过平台可随时在线查阅仲裁流程、庭审视频、裁决文书等信息，以确保程序公开透明、公平公正。去年以来，全市共通过“掌上微仲裁”平台立案729件、视频开庭56次、电子送达187次。

四、引导律师“走出去”，服务“海外”拓展

1.开展战略合作

组织北京德恒（温州）律师事务所与欧洲商会会长联盟、肯尼亚MOHAMMED MUIGAL LLP律师事务所建立战略合作关系，共同服务中肯贸易及投融资项目，协助温州市中非商会筹办首届“一带一路全球商协会会长大会”及“一带一路国际商协会大会”。设立“一带一路”国际商事调解中心温州调解室，推进诉调对接。目前，我市多家律师事务所已与32家“一带一路”沿线国家法律服务机构建立战略合作关系。

2.拓展涉外业务

在嘉瑞成、震瓯等律师事务所建立涉外视频室，引导律师通过远程视频平台为海外华人和中资企业提供法律咨询、商务协商、律师调解、委托代理等跨境律师法律服务。目前，已开展律师调解、调查取证、诉讼委托等业务洽谈37件。

3.助力温商发展

推荐优秀律师担任世界温商服务中心、中非温州商会等组织副会长、秘书长等职务。引导北京德恒（温州）律师事务所发起设立温州法商学院，为企业新设及运营提供法律服务，助力温商参与全球竞争，去年共办理涉外案件150余件。组织律师代表团赴欧洲访问华人华侨社团和商会，与奥地利浙江商会结对成立“温州律师友好合作海外社团”。成立抗击疫情为侨服务律师志愿团，设立涉外涉侨法律服务工作站，挑选23名优秀骨干律师，为海外温商解决法律问题80余个。

来源：温州普法 智慧司法