张国华：今年5月1日起，不能因为无证将非法移民关进监狱

阿亮

无证件非法移民 从5月一日起 不可以被判进监狱 by 张国华

从今年4月28日开始，不能再仅仅因为没有居留将外国人关押了。当局仍然可以将非法移民安置在居留中心（Centre de Retention）以等待遣返。但是即使非法移民违法要求离境的规定也不能将起关押到监狱。设在卢森堡的欧盟法院一直对法国政府自1938年以来囚禁无证移民的表示吃惊。时至今日，仍有外国人因为没有居留而被判刑，被任意囚禁。
意大利曾有个轰动的案例。非法进入意大利的阿尔及利亚人 Hassen EI Dridi 在2010年5月被要求5天之内自动离境。Hassen没有离开意大利。2010年9月29日，他被逮捕的时候被判有期徒刑一年。意大利Trente/特伦托上诉法庭向欧盟法院询问，仅仅因为违反要求离境的规定是否足以判处一年的有期徒刑。欧盟法院的回答是，否。

意大利内政部长 Roberto Maroni说，欧洲不仅没有帮助我们，而且还让给我们制造麻烦，让事情变得更加复杂。为什么欧洲不能考虑一下意大利的困难呢？他没有提到欧盟的决定意味着得一点，欧盟法院将强制要求所有的成员国执行欧盟法律，其中也包括法国。

关于遣返的欧盟法规：Directive Retour

在欧盟法院4月28日的决议中（关于这点媒体鲜有涉及）强调了由欧盟通过，于2009年1月13日生效的关于遣返的欧盟法规 Directive Retour。其中严格规定了驱逐外国人的条件，特别是最长拘留期限不能超过18个月。不过法院第二次做相关判决的时候依照的是捍卫基本自由人权的判例。


如果欧盟国家准备遣返一个无证者，他需要给予7到30天的宽限时间。如果无证者没有自动离境，那么可以将其安置到拘留中心（Centre de Retention）。如果无证者被遣返时拒绝登机，那么他或她有可能因此而获刑。因此，欧盟法院得出结论，一些欧盟国家仅仅因为非法移民没有居留，违反自动离境规定而将其关进监狱的做法有悖于欧盟法规。

无证本身就是一种犯罪

然后在法国，根据相关法律 (art. L621-1 du Code des étrangers) ，没有居留本身就是一种犯罪，要判处一年有期徒刑和3 750欧元的罚款。无证者被逮捕后被关押，然后由检察官决定是交由法院审理，还是交给警察局处理。（绝对多数情况都是交给警察局处理。）这样就相当于用一套行政程序来代替司法程序执行。（在法国，司法和执法是独立的，所以这样是不合理合法的。）如果警察局不给无证者合法化，就将他们遣送出境。无证外国人有七天的时间离境，也有可能他或她一直被关在拘留中心等待被遣返。

如果被要求离境的外国人没有自动离境，那么他有犯了一条新罪，叫做“逃避遣返”（une soustraction d’APRF）。逃避遣返者将被判处三年有期徒刑。（art. L624-1）根据巴黎的很多判例，一般会判决“三月，三年”，也就是三个月有期徒刑，然后是三年内禁止入境（ITF - Interdiction du Territoire Français）。如果没有遵守三年禁止入境（ITF）的禁令，那么有可能被判处三年监禁。

欧盟法院的决定将使以后以上的那些判决无效，哪怕法国、意大利等国家还没有将这一欧盟法规转换成国内法律。“依据判例，个人有权向国家要求应用这一欧盟法规。” 甚至欧盟法院还给出了具体的方法：“各国法院可以不应用和执行所有和该欧盟法规冲突的条款。”

团结犯罪的终结？

这一系列改变的影响将是巨大的。监狱可能要腾空，居留中心要被填满。即便无证不再是一种犯罪，是否仍然会把没有居留的外国人无端关押？帮助和接待无证者这一“因为团结互助而导致的犯罪”是否仍然是一种犯罪？（帮助和接待无证者可能被处以五年有期徒刑和3万欧元的罚款）5月5日将提交审核的Besson法案可能也要重新审查了，因为在其中的第73条中有判处不遵守离境要求者三年监禁的条款。法律专家Serge Slama说，欧盟法院的决定全面质疑了因为居留而进行刑事处罚的行政司法系统。最早的判决可以追溯到1938年的Dalladier案。不过也不是说所有的刑事处罚都是禁止的。如果应用了所有该欧盟法规规定的措施仍无效，那么刑事处罚就是最后一环了。

对内政部和司法部而言，欧盟法院的裁决使得一切都要重新深刻研究。目前已经很难知道有多少外国人因没有居留违反规定而定罪。（在三月份的入境管制部际委员会总秘书处2011年向议会报告提供了一些有价值的信息）。 2009年，警察局发出了8万份 要求离境的文件，20%得到了执行。每一个无证者都会收到很多份要求离境的文件。相关协会估计，大概有4万人目前因此在监狱服刑，而其实这样的判决是非法的。

在一份各协会，特别是法官工会，Gisti和Cimade等的公告中指出，此举“标志对无证外国人因为居留问题而做刑事定罪的重大挫折。从今天开始，如果有无证外国人以不符合相关行政和司法规定的方式被逮捕，法国的法官应该拒绝判决监禁。


此举“标志着一个重大挫折，在非正常情况下的外国人犯罪的政策，在一份声明中说，一些协会，包括裁判联盟，或Gisti Cimade。今天，法国法官拒绝谴责任何外国人谁不遵守行政或司法分居监禁。 “

另见Marie-Laure Basilian-Gainche 在“为人权而斗争”一文中的分析
http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2011/04/29/directive-retour-la-cour-de-luxembourg-met-en-cause-la-penalisation-de-lirregularite-entravant-lefficacite-du-droit-de-lue-cjue-premiere-chambre-28-avril-2011-hassen-el-dridi-alias-soufi-karim/

Article L622-1

Toute personne qui aura, par aide directe ou indirecte, facilité ou tenté de faciliter l'entrée, la circulation ou le séjour irréguliers, d'un étranger en France sera punie d'un emprisonnement de cinq ans et d'une amende de 30 000 Euros.


http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=1391AC314ADCA820460D859DEFB96571.tpdjo15v_3?idArticle=LEGIARTI000006335286&cidTexte=LEGITEXT000006070158&dateTexte=20110502

江心屿@

沙发。。。。。。。。

水上漂

还是要关押，[em:18:]哎

芦苇小子

前面是曙光   

吓死人偿命

欧洲政治整体向右转，欧盟法院的决定也只能是起到杯水车薪的作用、、、