盖昂称“5月31日通函”只是强调本国人就业优先

江心屿@

【欧洲时报网】上周四（17日），法国内政部长盖昂在LCI电视台表示，有关外国留学生转雇员身份的通函只是“对既有法律的单纯提醒”，他还称2011年由学生身份转为雇员身份的人数上升了35%。

据法新社报道，，在讲到备受争议的涉及向外国学生发放工作许可的5月31日通函时，内政部长称这“不过是对既有法律的单纯提醒”。他说，“2006年制定的法律规定，结束学业的外国学生可以在所学专业范围内从事一份6个月的工作，以便熟悉就业环境。这一条没有任何改变。”“2011年，我们已经完成5700份身份转换，即从学生身份转为雇员身份，比去年增加了35%。”

盖昂还说，“法国为接待外国学生而感到自豪。”“我们录取的外国学生人数丝毫没有减少，每年都在6万名左右。”

内政部长表示已“清楚地听到了一些名牌高等专科学校的管理者和大学校长的呼声”，“我设立了一个研究（外国学生转换身份申请被拒）个案的渠道，收到了大约300份卷宗，150份已获得解决。”

不过盖昂强调，“我要说，在一个拥有275万名求职者、每年就业市场新增11万人的国家里，首先应该努力满足我们自己国家的就业需求。”他还补充说，“要甄别几种不同的国家……对有些国家我们要特别注意。法国不应该抢夺发展中国家的精英，这些国家需要医生和工程师。”

在5月31日通函颁布之后，许多在法国毕业的外国留学生申请从学生身份转换为雇员身份都未能获得批准，其中有些还是高材生，这一现象引起了法国大学和名牌高等专科学校的忧虑。针对这一通函已发生了好几次示威抗议。

“5月31日通函”是怎么回事？

所谓“2011年5月31日通函”是指由法国内政﹑海外﹑地方政府与移民部长克洛德·盖昂与劳动就业与卫生部长克萨维埃·贝特朗联合签署的“关于控制职业移民的通函”。在这份通函中，内政与移民部长和劳动部长给各省负责移民与外国人事务的大区区长和省长下达指令，要求严格审查“工作许可申请”和“身份更换程序”，并明确提出要严厉限制外国大学生在毕业后为在法国寻求工作而提出的临时居留许可的发放数量。

按规定，外国留学生在毕业获得文凭后如想继续留在法国工作，则必须改变学生身份，获得一份“受薪者(salarié)”居留证，并申请得到工作许可。可以说，“2011年5月31日通函”虽然没有取消(当然部长通函也没有这种权限)《2006年7月24日关于移民与融入的法律》关于外国学生毕业后的在法工作与居留规定，但却对它作出了一种限制性的执行解释，并为此设置了重重障碍。

因为，依照萨科齐当选总统以前通过的移民法律，凡在法国获得至少硕士水平文凭的外国留学生在其毕业后有权享受6个月时限，在不受“就业市场形势抗辩的”情况下在法国寻找一项工作。而所谓不受“就业市场形势抗辩的”的意思是，不能因某一工作可以由其他法国人承担为理由拒绝给予工作许可；换一句通俗的话说，对于一般外国人的工作许可申请，法国政府部门首先要根据劳动市场需求情况进行审查，看这一工作是否能由已进入劳动市场的法国人或外籍合法劳工来承担；如果是的话，便能以“国内劳动市场有人承担该工作”为理由而拒绝外国人的工作许可申请；这是法国给予外国人工作许可和接受劳工移民的通常做法。

为了提高法国对大学生和高素质人才的吸引力，加入全球范围的人才竞争，2006年的法国移民法专门为在法国获得硕士及以上学位文凭的外国留学生作出了一个例外规定，也即当一家法国企业愿意雇用一名毕业不到6个月的外国学生时，可以不必考虑这一工作岗位是否有其他法国人或合法外籍劳工能够胜任这一问题，负责审理的省政府即可给予工作许可和身份转变，使学生从原来的“大学生居留”改换成“受薪者居留”身份。

江心屿@

【欧洲时报网】上周四（17日），法国内政部长盖昂在LCI电视台表示，有关外国留学生转雇员身份的通函只是“对既有法律的单纯提醒”，他还称2011年由学生身份转为雇员身份的人数上升了35%。

据法新社报道，，在讲到备受争议的涉及向外国学生发放工作许可的5月31日通函时，内政部长称这“不过是对既有法律的单纯提醒”。他说，“2006年制定的法律规定，结束学业的外国学生可以在所学专业范围内从事一份6个月的工作，以便熟悉就业环境。这一条没有任何改变。”“2011年，我们已经完成5700份身份转换，即从学生身份转为雇员身份，比去年增加了35%。”

盖昂还说，“法国为接待外国学生而感到自豪。”“我们录取的外国学生人数丝毫没有减少，每年都在6万名左右。”

内政部长表示已“清楚地听到了一些名牌高等专科学校的管理者和大学校长的呼声”，“我设立了一个研究（外国学生转换身份申请被拒）个案的渠道，收到了大约300份卷宗，150份已获得解决。”

不过盖昂强调，“我要说，在一个拥有275万名求职者、每年就业市场新增11万人的国家里，首先应该努力满足我们自己国家的就业需求。”他还补充说，“要甄别几种不同的国家……对有些国家我们要特别注意。法国不应该抢夺发展中国家的精英，这些国家需要医生和工程师。”

在5月31日通函颁布之后，许多在法国毕业的外国留学生申请从学生身份转换为雇员身份都未能获得批准，其中有些还是高材生，这一现象引起了法国大学和名牌高等专科学校的忧虑。针对这一通函已发生了好几次示威抗议。

“5月31日通函”是怎么回事？

所谓“2011年5月31日通函”是指由法国内政﹑海外﹑地方政府与移民部长克洛德·盖昂与劳动就业与卫生部长克萨维埃·贝特朗联合签署的“关于控制职业移民的通函”。在这份通函中，内政与移民部长和劳动部长给各省负责移民与外国人事务的大区区长和省长下达指令，要求严格审查“工作许可申请”和“身份更换程序”，并明确提出要严厉限制外国大学生在毕业后为在法国寻求工作而提出的临时居留许可的发放数量。

按规定，外国留学生在毕业获得文凭后如想继续留在法国工作，则必须改变学生身份，获得一份“受薪者(salarié)”居留证，并申请得到工作许可。可以说，“2011年5月31日通函”虽然没有取消(当然部长通函也没有这种权限)《2006年7月24日关于移民与融入的法律》关于外国学生毕业后的在法工作与居留规定，但却对它作出了一种限制性的执行解释，并为此设置了重重障碍。

因为，依照萨科齐当选总统以前通过的移民法律，凡在法国获得至少硕士水平文凭的外国留学生在其毕业后有权享受6个月时限，在不受“就业市场形势抗辩的”情况下在法国寻找一项工作。而所谓不受“就业市场形势抗辩的”的意思是，不能因某一工作可以由其他法国人承担为理由拒绝给予工作许可；换一句通俗的话说，对于一般外国人的工作许可申请，法国政府部门首先要根据劳动市场需求情况进行审查，看这一工作是否能由已进入劳动市场的法国人或外籍合法劳工来承担；如果是的话，便能以“国内劳动市场有人承担该工作”为理由而拒绝外国人的工作许可申请；这是法国给予外国人工作许可和接受劳工移民的通常做法。

为了提高法国对大学生和高素质人才的吸引力，加入全球范围的人才竞争，2006年的法国移民法专门为在法国获得硕士及以上学位文凭的外国留学生作出了一个例外规定，也即当一家法国企业愿意雇用一名毕业不到6个月的外国学生时，可以不必考虑这一工作岗位是否有其他法国人或合法外籍劳工能够胜任这一问题，负责审理的省政府即可给予工作许可和身份转变，使学生从原来的“大学生居留”改换成“受薪者居留”身份。


然而，内政与移民部长的“2011年5月31日通函”实际上是回到了就业市场状况对毕业留学生也具有“抗辩力(opposabilité)”的常规状态。

对于内政与移民部来说，这一通函顺理成章，完全符合政府所确定的“根据法国社会的需求以及接待与融入能力调适合法移民”的目标，并有利于优先解决已在法国劳动市场的失业人员的再职业；因而，它也完全符合去年年底以来内政部长千方百计地利用各种机会反复强调的“减少合法移民”的政策主张。

法国的所谓“合法移民”无非两大类型，一是以家庭团聚为主的“家庭移民”；合法入境法国的移民多数属于这类移民；这是一种无法真正对其“控制”的移民流，因家庭权利已被承认为一种人的基本权利，政府不敢贸然违反基本人权；另一类则是“劳工移民”，又称“职业移民”；截至今年5月31日以前，“受薪者(劳工)”居留占这类劳工移民的很大一部份，大约每年15000人，其中大部分是在完成学业后留在法国被企业首次雇用并由此“转换身份”的外国学生。

显而易见的是，法国内政与移民部是试图通过严格限制外国毕业生的“工作许可”和“身份转换”来达到控制合法移民的目标。

所以，“2011年5月31日通函”一公布之后，对应届毕业留学生在法国就业的限制效应便立竿见影，许多希望在获得硕士文凭后在法国工作一段时间的外国学生从8月开始便接连遇到麻烦，不是工作许可被拒，就是转换居留身份受阻；而9月份开学之后，更是有愈来愈多的应届外国毕业生在法国的居留受到威胁，可能因为“2011年5月31日通函”实施而不得不带着遗憾离开法国。

据估计，目前可能受到“2011年5月31日通函”潜在影响的在法外国留学生大约包括26000名综合大学毕业生和8500名高等专业学院毕业生。

这一情况在9月份便引起法国大学校长会议(CPU)和高等专业学院会议(CGE)的愤怒和严重担忧。法国大学校长会议主席路易·沃杰尔警告说，这一通函的后果“非常严重，因为它不仅将对我们的高等教育产生严重后果，而且还会损毁我们与外国大学签署的各种协议”；法国高等专业学院会议主席皮埃尔·达比则认为，吸引外国学生来法国学习并允许他们在获得文凭后在法国得到首次职业经验，“是法国吸引力的一个很重要元素”，而内政与移民部设置这种种限制很快将会使那些能够选择的优秀外国学生打消来法国的念头转而去别的国家。“可是，法国在精英培养方面保持吸引力是加强法国竞争力的一个要素”。同时兼任著名的ESSEC巴黎高等经济商学院院长的达比还在9月份专门致函内政与移民部长克洛德·盖昂，表达了法国高等专业学院会议对实施“通函”后果的严重担忧。

许多研究表明，对劳工移民入境流的种种限制措施首先会使那些素质最高的人才回避法国；这也即意味着在国际高等教育竞争中，法国将失去部分优秀生源。此外，法国企业也将失去他们在全球化竞争中所需的多元文化人才。因此，法国高等专业学院会议(CGE)呼吁返回到“2011年5月31日通函”之前的规定，而法国大学校长会议甚至还要求将外国学生在毕业后能在法国工作居留的合法时限从原来的6个月延长至1年。

法国媒体对这一情况作了不少报道，以致连美国《纽约时报》都作出了反应。而且，内政与移民部的这些限制措施在右派阵营内部也引起了不同意见。出于种种压力，现任高等教育与研究部长罗朗·乌基耶也承认这些措施的实施“过于僵硬”。

至于“5月31日通函”的前景，虽然直至目前，内政与移民部尚未有撤消这一通函的迹象，

但估计有可能会以要求依照个案情况采取灵活实施的方式告终。