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丽岙下章村农房改造效果图 瓯海区丽岙街道以“侨乡”而著称,如今,丽岙又多了一张新标签——“全市首轮农房集聚改造排头兵”。 “排头兵”是怎么排出来的?记者在采访中感受到,其功能置换、总体平衡、滚动开发的创新做法,为温州因地制宜推进农房集聚改造、促进城乡统筹,起到了典型示范作用。这一做法的优点在于,不仅解决了农房改造中“土地从哪里来”的难点,还联动解决了融资难题,让群众看到了丽岙打造“生态宜居、特色休闲的瓯南幸福小镇”的前景。 报告样本:全市首个农房集聚改造项目 丽岙街道下章村,全市首个农房集聚改造项目就落户于此。 走进下章村,感受最深的是一股浓郁的侨乡气息。村里没有一个现代化小区,600多户村民大多住的是“顶天立地”式的落地房,不同颜色瓷砖包裹的小别墅、灰墙碎瓦构筑的破旧老屋混杂在乡村式的小巷内。 老屋又旧又挤、光线差、环境不好,还担心治安——这是下章村村民的一致抱怨。由下章村环视丽岙全貌,俨然一张混乱不堪的“拼图”。 今年2月26日,白门社区(下章)农房改造一期地块正式进场施工,成了丽岙人改善生活的一个新节点。此后,这块104国道旁的24亩土地,便成了该街道关注度最高的一个地方。记者在工地现场了解到,目前,该工程556个桩基已完成85%。从效果图看,每幢楼高都在20层以上,户型面积从90到180平方米不等,房屋的造型设计采用欧式建筑风格,红瓦屋顶让小区符合“侨乡”属性。 “还剩下70多个桩,争取在春节前完成所有桩基任务。”下章村农改房项目施工单位、浙江信博城市建设有限公司现场负责人江春贵介绍说。随着白门社区(下章)农房改造一期和丽南社区农房改造一期工程的推进,“农改房”已成为丽岙村民茶余饭后的“热词”。 在下章村老人活动中心门口,一群老人说起农改房,似乎个个都成了“专家”:“最深的桩有60多米,上楼有电梯,老人不用担心走不动。”“新房子样子好看又气派,治安也肯定好,听说配套都很齐全。”…… “在侨乡,大家在国外赚钱后的一个愿望,就是把家乡建得更漂亮。但这四五年来,丽岙几乎没有批过建新房的指标。而农改房建设给大家带来了一个新希望。”张楣柱是下章村农改房工程民间监督小组的一员,一有空便到工地上转转。 “现在的丽岙,农房集聚改造已全面开花。”丽岙街道办事处主任林益正介绍,除了下章村的农房改造点,占地22亩的丽南社区农房改造一期工程已完成30%的桩基工程。同时,还有两个项目的土地等待审批,有望明年春节前后开工,另外两个项目,也正在进入审批程序。 有了样本带动,丽岙的农房集聚改造正在提速。今明两年,丽岙街道计划建设8个农房集聚改造点,总用地规模748亩,建筑面积约146万平方米,总投资达58.7亿元。这些点建成后,农房改造户可占全街道户数的七分之一。 样本分析:以功能置换盘活用地 “农房集聚改造,最大难点不是怎么建,而是土地哪里来。而且,这块土地的‘含金量’一定要高。”林益正介绍说,丽岙街道除了民居、厂房,剩余的地块只有农保地和一些不能动用的未审批地块,换句话说,当地已经没有可用于建设的土地指标。 一边要启动农房集聚改造,一边却被土地资源所限制,如何打破这个“死结”?丽岙街道探索性地创新模式,巧妙地通过功能置换、总体平衡、滚动开发等做法,盘活农房聚集改造的用地。 白门社区(下章)农房改造一期的24亩土地,就是功能置换的成功案例。“功能置换,即是先行通过‘转而未供’土地与旧村土地进行‘腾笼换鸟’,既实现土地‘不占用、不等待’,又可顺利跳过至少需要半年的土地审批流程。”林益正说,原先白门社区(下章)农房改造一期地块属于商住用地,是该街道最好的地块之一。为了尽早启动农房聚集改造,丽岙街道通过功能置换,将这块尚未开工的商住土地用以农改房建设。 和白门社区(下章)农房改造一期一样,丽南社区农房改造一期的22亩土地,也得益于功能置换,于今年6月启动建设。此外,即将开工的丽南社区二期工程的10亩土地,原本是丽岙卫生院迁建用地的一部分。 除了“点”的置换,丽岙街道也积极促成土地“增减挂钩”,有望形成“片”的置换。目前,下川村的222亩综合整治土地已申报省国土资源厅审批,批复后可提前“预支”出占地160亩的新建区,作为农房集聚建设点使用。 “功能置换在丽岙‘换’出了一片新天地。下章村安置点建好后,可以吸引100余户农户置换,腾出的地来搞配套建设、绿地建设和道路拓宽。”林益正形象地说,功能置换就像“种萝卜”,拔了一个萝卜,留下的坑可以再种下一个萝卜,拔了一片则可以种下一片。以此类推形成滚动效应,从而推动丽岙街道农房集聚改造。 下章村内还有许多急待改造的老房子 编者按>>> 一场声势浩大的农房集聚改造工程,正在温州如火如荼展开。目前,全市首轮农房集聚改造,正形成从试点启动到全面推进的良好态势。为配合市委的中心工作,本报在10月推出《农房集聚改造·六个“怎么看”》系列报道,从现实层面,解析农房集聚的积极意义,从政策层面,客观回答老百姓的各种疑虑。为了让这项惠民工程顺利推进,从今天开始,本报记者继续深入基层,开展调查,通过“农房集聚改造的温州报告”,聚焦温州各地在农房集聚改造中的新探索、新举措、新突破,选取典型,以农房集聚改造试点切入,以“一线”为基础,通过以点带面,助推农房集聚改造的全面启动,同时,总结成功做法,为各地提供借鉴。 找准破解难题的支点 农房集聚改造,成为城乡统筹发展的前置条件,如何破解土地指标的限制,则是农房集聚改造的重要基础。对于这个问题,各地政府绞尽了脑汁,但每年的土地指标,很难挤到农房集聚上。因此,在符合国家法律条款和政策的前提下,盘活现有土地,变成了一条行之有效的途径。在我市大力推动农房集聚建设的大背景下,丽岙街道大胆尝试在原先混乱的“拼图”上,挪出一块可用“空地”,用这块“空地”当“阿基米德支点”,撬起全街道的农房集聚改造,实现占补平衡,显然是抓住了问题的关键。 眼下,“功能置换”成了丽岙街道农改房的亮点,它合理解决了“土地从哪里来”的难题,实现了“既不占用土地指标、又可以滚动推进”的可持续发展模式,这个做法,显然可以借鉴。
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