劳动稽查

荷兰生活

在过去的几十年中，荷兰的亚洲餐馆数量大增。它们设立的方式也越来越灵活和专业。

然而尽管这些亚洲餐馆的经营日渐专业且与时俱进，却仍然有许多的餐馆店主会因劳动稽查人员的检查而感到惊恐。我们最常看到的情形就是稽查人员发现这些亚洲餐馆里的员工没有合法且适当的许可文件。一旦发现餐厅的员工在没有获得工作许可的情形下打工，罚款将至少达4,000欧元。的确，这种罚款让人感觉相当不公平。

这种罚款的恼人之处还在于我们很难采取措施来制止它的执行。我们很少有机会能够成功地对此类罚款进行上诉，而且即使上诉，你也不得不先交罚金，罚款程序并不因上诉而暂停。

我经常听到店主们向我陈述说出于各种各样的原因他们不应当被罚款。通常我非常理解他们为那些不具有工作许可的人提供工作的原因和动机。他们这样做有时也不过是人之常情。然而所谓的“人之常情”却并不能成为劳动稽查判断是否应该罚款的标准。下面我将根据现实中的情况举几个例子：

一对夫妇经营着一家小型的餐馆。就像大多数的餐馆一样，他们的家就在餐馆的上面。老板刚刚将他的妻子从国内接过来。他的妻子持有的是长期居住签证，而她的居住证也很快就会签发。在一个平常的周三下午，店里的生意也没有那么忙，于是妻子站在外卖电话台前给她身在中国的亲戚打电话。就在那个时候，劳动稽查人员走了进来。他们检查了妻子，发现她具有合法的身份但是却没有工作许可。“她没在工作啊”，老板说道。“不对”，稽查队员说，“你的妻子正站在外卖电话前，而这个地方是只有工作人员才能待的。这些事实已经足够对你罚款了。”
另一个案子。某天，一个非法居留者敲响了一家外卖餐厅厨房的后门。这个人要求餐厅给他一份工作或者给他点吃的。厨师对他解释说因为他没有居住证所以不可能给他提供工作，但是厨师还是好心给了他点儿吃的。就在他吃东西的时候劳动稽查进来了。该男子被抓并且关在了外侨拘留所。而餐厅的老板则收到了一封来自经济部的信。它们对餐厅开出了4000欧元的罚款单。餐厅老板进行了上诉并称这名非法居留者并非在为他工作，而且他根本没有注意到该男子在他的餐厅里。于是在海牙举行了关于这个案子的听证会。在几周之后，法院做出了是否罚款的决定。
第三个案子发生在一个有平台的专营午餐的餐厅。当时一个年轻人正在帮助餐厅女店主搬动放在平台上的一些桌子和椅子。恰逢此时劳动稽查人员出现了。年轻人见此情景转身便逃。随后劳动稽查人员开出了一张4000欧元的罚单，因为他们认为那个逃避检查的年轻人是在餐厅打工的非法劳工。在听证会上，餐厅店主带来了一张有效的工作许可还有用工合同，称这些都是稽查当天逃跑的那个年轻人的文件。几周之后，上诉的结果就出来了。
下面就让我告诉你这些听证会的结果。结果如下：

案例1: 最终餐厅老板并没有被罚款，尽管严格意义上说劳动稽查是可以对他进行罚款的。市政当局与餐厅老板进行了一次非常严肃的谈话，并且给了餐厅终极警告。注意：除了来自劳动稽查的罚单，餐厅所在地的市政当局（或市长）也有权暂时地或者永久地取消餐厅的经营许可。对于频繁地雇佣非法劳工的餐厅， 市政当局将更倾向于取消其经营许可。

案例2: 餐厅老板的上诉遭到驳回。上诉之后法院仍然维持了原罚款的决定。而做出这一决定的依据和原因在于，餐厅老板对于在自己餐厅出现的人负有责任。即使是出于人道主义的理由也不能成为允许雇主让没有工作许可的人出现在他的餐厅厨房的借口。

案例3: 法院认为女店主的上诉有效，因此罚款的决定被收回。听证委员会认为基于女店主在听证过程中递交的文件，劳动稽查没有足够的证据来证明稽查当天逃跑的那个年轻人是非法劳工。

可以这么说，一般而言，如果没有工作许可的人出现在了理应只有餐厅工作人员可以出现的地方，那么一旦劳动稽查时发现这种情形，店主就会被罚款而且即使上诉，罚款的决定也会被维持。罚款几乎是逃不过的，而且很少有人上诉能够成功。一旦上诉程序开始，听证会将会在位于海牙的经济部举行。在听证过程中，店主有机会对他所认知的事实进行陈述。经常被用到的一个抗辩理由就是他只是为非法劳工提供食物。如果非法居留者出现在餐厅中理应只有工作人员可以出现的地方，那么一旦此人被抓，这个理由一般而言是不会被采纳的。劳动稽查人员认为单纯的“出现在不该出现的地方”就已经足以成为“此人被雇佣”的证据，即使事实上此人并不是在工作。

一旦一个没有工作许可的人在你的餐厅中只有工作人员可以出现的地方被发现， 除了上述的罚款外，还有其他一些更为严重的后果。

即使你已经支付了罚单，基于“雇佣非法劳工”条款，公诉人仍然可以对店主提起刑事诉讼。这类诉讼案件非常常见。除此之外，如前所述，市长也有权暂时地或者永久地取消餐厅许可。而且这三种措施有可能针对同一个店主做出。

最后提醒，罚款和由市长做出的决定不仅仅适用于在工作场合发现非法居留的劳工的案件，也适用于拥有身份（如，那些来荷兰度假的家庭成员，学生等）却没有工作许可的案件。

来源：华侨新天地