德国：难民问题造成社会撕裂，治安严峻，德国该怎么办？

锦木

一、“铁娘子”谢幕

德国总理默克尔于10月29日宣布，放弃今年12月份基民盟（德国基督教民主联盟）主席的竞选，这也意味着默克尔不再寻求其总理生涯的又一次连任。

2018年对于默克尔可谓“流年不利”—她所在政党的支持率创下了近5年来新低，从38.3%跌至27.2%；她的政治盟友基社盟（基督教社会联盟）与社民党（社会民主党）在巴伐利亚州的选举也遭受重挫。

更糟糕的是，惨烈的选举结果让默克尔的大联合政府危机不断，各政治盟友不断发难。

64岁的年纪，对于一个政治家而言，正是经验和智慧处于纯熟的黄金时期，默克尔却选择在这样一个年龄结束璀璨的政治生涯—她是否有苦衷呢？

对于这一问题，其难民政策或许能给我们一个答案。

▲联合政府纷争不断，默克尔眉头紧锁

二、道德余晖之后，德意志的困境

2015年之前，默克尔政府对于难民政策一直秉持着德国自80年代以来的紧缩风格，在提高本国难民进入限制的同时，强调欧盟国家的共同合作。

而在2015年初，德国政府对于这一问题开始由本位主义转向人道主义的道德同情。

同年9月，默克尔政府一转往日的态度，对处理难民问题显示出前所未有的坚定和积极，公开主张无上限的接受难民。

▲不仅是政府，德国民众刚开始也是非常欢迎难民的，图为手持标语“欢迎难民”的德国群众

默克尔在加快本国审核进程的同时，还扮演起欧盟处理难民问题的中流砥柱，接受滞留于周边国家的难民。

在这样的宽松政策下，德国难民人数激增，2016年底，已从15年初的45万上涨到150万。

▲难民进入德国的路线

但政治行动中，谨慎永远是美德。在德国民众热火朝天的开始接收难民不久，就尝到了大量的恶果。

最直接的恶果就是随着难民的涌入，德国的犯罪率开始飙升。据统计，在难民涌入高潮期间，德国萨克森州犯罪率同步上升10.4%，92%的增案与难民有关。

▲科隆性侵灾难后，市民爆发游行

再者，德国投诸难民的财政支出巨大。仅2016年，德国用于难民的财政支出便超过200亿欧元。

根据德国难民法规，一个单身难民在身份注册和审核阶段，除去免费的住宿、医疗、教育等项目，可以从德国政府手中领到360多欧元的现金补助。

而若是家庭，补助金则达到650多欧元每户，另外，每个孩子还能再领取220至314欧元。这样算来，一个三口之家，每月至少可以领到870欧元。

▲德国难民

除了联邦政府自己掏腰包外，各州政府还鼓励民众为难民提供担保，并许诺这种担保只要维持到难民申请通过就截止。可落实到实际中，联邦政府对这种许诺不予承认，从而担保人的义务被迫延长到难民找到工作为止。

随着难民开支加大，这些担保人遭受了巨大的经济压力，有的为多人担保的，甚至面临着直接破产的风险。

▲德国人手持标语抗议，“难民不被欢迎”

德国社会也正面临着一种前所未有的撕裂。信仰的差异使难民倾向于与自己同一宗教的人聚居；另外，语言的差异，使其即便想走进德国的原生社会也变得困难重重。

同时，难民来源地所崇尚的文化是多生多育，而德国本土的人口增长早已停滞不前，照这样发展势头，难民及难民后代与德国原生人口的数量差距会变得越来越小。

在这样的境况下，德国本土社会感到了强烈的威胁。

▲德国难民营分布图

难民所带来的社会问题很快就反映到了政治当中。2016年的地方选举，在默克尔的家乡，基民盟仅仅得到了19%的选票，与得票最多的社民党差了10个百分点。

17年大选，默克尔领导下的联盟总共获得选票32.9%，相比上届选举下滑8%-9%，与此同时，德国极右翼选项党却一举获得了13%的选票，成为议会内的第三大党。

到了2018年，基社盟和基民盟之间出现裂痕，也正是因为难民政策——基社盟在巴伐利亚地方选举失败之后，为了重新稳定基本盘，回笼在难民问题上丢失的选民，选择不再和默克尔站在同一战线。

综上可以看出，默克尔的难民政策不单单给自己的政治生涯带来了困境，更为德国的社会环境，政治生态带来了威胁。在其政策实行之初，党内外许多人士已经采取批驳的态度。

但为什么默克尔还是甘冒如此风险，在难民问题上由原来的谨慎保守忽然转向激进呢？

向更深处探索，“难民”对于德国社会来说，远远不是“人道主义”那么简单。

三、道德外衣之下，一口难民宝藏

“无利不起早”，这句古话在现代社会同样充满了活力，尤其当我们把“利”看得更宽泛的时候，就能更好的理解眼下的问题。

首先，激进的难民政策对于选举有十分重要的作用。在德国国内有400多万穆斯林人口，占人口比例的5.4%-5.7%之间。

▲欧洲各国穆斯林人口，单位m代表百万

而向德国涌来的难民也主要来自于北非和中东，其宗教信仰也以伊斯兰教居多—这样的难民政策，能为基民盟在穆斯林选民中开辟疆土。

与此同时，宽松的难民政策对于默克尔政治形象有很大的帮助。彼时，德国民间对于难民持极为乐观的态度，对于默克尔政府之前的保守态度，甚至持之以谴责。

默克尔在开放了德国的边境大门之后，瞬间成为人道和时代责任的象征，其本人也因此当选2015年《时代周刊》年度风云人物。

▲2015年默克尔当选时代周刊年度风云人物

其次，难民为德国带来的是一条全新的产业链。2015年之前，德国已经很多年没有大规模安置难民的经验，无论是政府中还是社会中，都没有专门的体系。

但随着难民数量大幅增加，一个新的经济增长点在德国诞生。安置难民的首要任务就是建造难民营，并构建相关的服务设施，这使得德国的基建市场迎来了春天。

按照中国的经验可以知道，建筑行业带动产业发展的能力是很强势的。德国的工业产品获得了市场，劳动者也获得了许多的就业机会。

建筑行业之外，难民救助机构也兴兴向荣。德国针对难民，形成了各类救助机构，覆盖难民申请咨询、法律援助、房屋中介、日常医疗等方面。这些机构具有很强的吸纳各类劳动力的能力。

那么这么庞大的群体，资金从何而来？一方面，所有的花费由政府按难民人数和性质提供资金援助；另一方面，社会的捐助款也源源不断地涌来。

除此以外，难民的身份信息同样成为了一种产业。有许多地下蛇头购买难民信息，贩卖给各公司；同时，一些救助机构也在购买这类信息，因为这样他们就可以向政府上报更多的人数，从而申请更多的资金。

▲德国一处难民营俯瞰图

再次，难民的到来为政府提供了巨大的寻租空间。一来，难民居留许可的认证由政府执行，在这样一个过程里，私相授受的空间很大，极易造成腐败。

今年6月份，德国难民署不莱梅分局爆出了丑闻，一名工作人员在三年间收取贿赂，向1200多名难民发放许可证。

二来，大量财政拨款也为官员将纳税人的税款合法转入自己的腰包提供了渠道。政府官员和议员通过难民安置措施，为与自己相关的利益集团提供了不少牟利的机会。在慈善事业背后，不少地产企业，医疗企业跟着赚得盆满钵满。

另外，难民的涌入也为德国经济提供了大量的廉价劳动力和巨大的消费市场。德国近年的人口老龄化速度飞快，而人口增长率缓慢，预计到2019年，德国60岁以上人口数量将达到29%，开始超过30岁以下年轻人的数量。

▲大量的难民，为德国提供了廉价的劳动力

如此的人口结构，对于德国经济的增长是一个严重的威胁，它预示着德国生产力和许多领域的消费力都将出现下滑。

难民除了能在数量上填补劳动力市场的空缺之外，在价格上还更具有优势。他们许多人不具有完善的身份，从而无从享受合法权益，企业只用付出较少的薪酬就能招到青壮年劳动者。

同时，难民中大部分都是年轻人，他们的消费欲望也同样不小。除了生儿育女、安家落户这些大头支出外，他们在日常生活里的支出同样为德国各个产业带来了拉动力。

▲2019年德国老龄化将达临界点

四、欧洲的下一步该怎么走

难民为德国带来的诱惑让人神往，以至于无数政客至今仍在为其摇旗呐喊，绿党党魁甚至在面临责问时说出了“船永远装不满”这样的话语。

政治家们总是知道一件事情的后果的，但是同时，他们也都被利益诱惑着。在他们的理智面前，利益总能战胜后果，因为他们对自己的能力有超乎寻常的自信。

但历史一次又一次告诉我们，这些自信总是盲目的。面对难民带来的问题，以及德国社会日渐右转的舆论，默克尔政府已经疲于应付。

默克尔本人也一改坚持到底的口风，开始检讨当年的政策。

但无论怎么检讨，上百万难民已经在德国安家，当一个政策进行到这样一个程度，那后来者无论是否享过前人的福气，都只能背负前人遗留下来的责任。

难民问题在今后欧洲政治舞台，将会是越来越重要的一个问题，考验着未来政治家们的智慧与能力。

▲德国右翼标语，“欧洲永远都不会是你们的家”

作者: Apollo 编辑: Thomas (唐)