在意大利-法国就难民问题举行高峰会议前两天，意大利表示，希望申根协议能够适合已经变化的形势需要。意大利外长弗拉蒂尼(Franco Frattini)称，欧洲范围内自由往来的原则虽然不能改变，但是必须澄清，如何使申根协议适合已经改变的时代要求这个问题。法国欧洲事务部部长瓦奎兹(Laurent Wauquiez)建议，在出现严重危机的情况下，对申根协议采取紧急限制性措施。不久前，意大利开始为来自突尼斯的2万5千名难民发放有限期居留权。意大利的这种做法引起了其他欧盟国家，特别是法国的反对。反对的国家认为，意大利的这个做法必将导致难民前往欧盟其他国家。许多突尼斯人在法国有亲属。目前加入申根条约的共有22个欧盟国家以及挪威，冰岛和瑞士。