2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。简单地说就是：非公经济，长三角优势，特色产业，城乡发展，绿色浙江，山海资源，基础设施，人文优势。所谓两创就是全民创业、全面创新。