刚刚结束的中国“两会”上，全国政协委员麻建国提议给海外华侨华人颁发特别身份证，便利他们回国创业和居住，此提议引起广泛讨论。对此，有关专家在接受记者采访时表示，开放“双重国籍”、颁发“特别身份证”、降低中国“绿卡”门槛等措施短期内均不太可行，海外华侨华人要“有点耐心”。

修改国籍政策要很谨慎

麻建国提议，借鉴印度“海外印度人公民身份”的做法，给海外华侨华人颁发特别身份证。据了解，印度为吸引本国外流人才回国效力，大面积发放印度裔卡和印度海外公民证，给与海外印度裔人与国内印度人的除了选举等方面的同等国民待遇，包括终生回印度免签证等，大大加速海外印度裔人才的回流和环流。在印度版的双重国籍政策出台之前，印度还只雇佣了7000名软件专业人才，如今这一数字已增长至70万人。

中国现行公民出入境管理办法仅对华侨回国定居作了规定，但由于华侨在国内没有户籍和居民身份证，其政治、经济和社会生活都受到极大限制。那么，中国颁发特别身份证的可行性有多大？对此，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，这一提议短期内不太可行。

放开双重国籍，或者颁发特别身份证的最大阻碍是政治因素。金灿荣说，《国籍法》制定的背后有政治因素，新中国成立后，东南亚国家质疑中国在向他们“输出革命”。“而现在，东南亚的华侨华人所拥有的财富占东南亚全部财富的70%以上，东南亚一些国家担心中国一旦放开双重国籍，会对其本国财产构成威胁，因此给中国政府施压。”

金灿荣分析，中国外交政策有两个重点，一个是大国，一个是周边，东南亚国家是中国外交领域的重中之重，华人问题特别突出，也很敏感，10年内放开双重国籍不太可能，颁发特别身份证短期内也不太可行。“修改国籍政策要很谨慎，政策要统一，不可能给欧美地区的华人实行一种政策，给东南亚地区的华人实行另外一种政策。”他强调。

降低中国“绿卡”门槛同样很难

外国籍人士要想获得中国的“绿卡”则更加困难。公开数据显示，自2004年颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》以来，截止2011年上半年，仅有1000多获得了中国“绿卡”。副教授级别以上或者在中国一次性投资200万美元的人才有机会获得中国“绿卡”，从已获得中国“绿卡”的人名中便可窥测难度之高：美籍华裔物理学家杨振宁、美籍华人数学大师陈省身、西门子副总裁博格。“短期内降低中国‘绿卡’门槛也不太可行”，金灿荣说，目前在中国的外国人大部分人是办理留学签证、工作签证、旅游签证等，也有很大一部分人偷渡到中国，“但这些人大部分并不是中国所需要的人才，与其他国家国情不同，中国没有太多外来人口的需求，短期内需求不会太大。”金灿荣强调。对于中国何时会降低“绿卡”门槛，金灿荣表示，要等到中国真正对外来人口有需求了，门槛才可能降低，也许是十年以后，“华人要有点耐心”。中国外国专家局经济技术专家司副司长苏光明表示，中国的政策是，对一般劳动力限制缩小，对优秀人才吸引扩大，因此政府已给海外优秀人才提供了很多便利，但大面积推出便利措施仍需要时间。但他透露，中国各部位正在研究如何制定更优惠的政策，吸引海外的优秀人才回国效力，“或许以后会建立一个‘打分制度’，分数及格的人就能获得更多回国便利。”