面对居高不下的公共赤字，欧洲各国政府都在积极寻找为公共财政开源节流的妙计，几乎无一例外地都采取了提高征税的做法，并开始加紧打击税务舞弊，力求尽可能多地找回损失的收入。打击逃税和避税现象一方面是为了增加政府收入，另一方面也是为了维护社会的公正和稳定，避免社会矛盾进一步激化。法国政府去年11月曾公布了最近三年来打击税务舞弊的行动与成效，表示追回的税款正在增加。不过，据国际反腐败无政府组织“透明国际”法国分部（Transparence International France）负责人达尼尔·勒贝克（Naniel Lebegue）今年3月在参议院税务舞弊调查委员会听证会上援引的经济合作与发展组织（OCDE）公布的数字，各国当局自2008年至2011年期间追回的国际逃税款总额为140亿欧元，其中法国为10亿欧元，而这与国际逃税令各国遭受的收入损失相比非常微小，例如2008年政府即估计法国和德国每年分别在此项收入上损失300亿欧元，美国甚至高达1000亿美元！这说明各国追查国际逃税的行动力度还远远不够，那么造成税款流往国外的有哪些人？他们通过何种方式舞弊？政府和国际社会应通过何种手段打击这一经济不法行为？打击行动中存在哪些困难？带着这些疑问，本报记者采访了“透明国际”法国分部的主席达尼尔·勒贝克先生。

《欧洲时报》记者：您在参议院的发言中称，法国2010年追回的税款为10亿欧元，里面包含的是个人还是企业逃税？

勒贝克：参议院调查委员会调查的是国际税务舞弊款，即个人和企业转移到法国以外的金融财产本应交的税款。国际上个人与企业逃税的幅度有多大呢？在这方面只有估算，因为我们没有确切的统计数据。法国和德国一样，国际税务舞弊款，即因为骗税和逃税而令国家减少的收入，据估计为每年250亿到300亿欧元，法国和德国的数额差不多。美国则为每年1000亿美元左右。我接下来回答您的问题：这里面有多少来自个人投资和储蓄者或者是企业？就以上我所说的数字中，大约有三分之二来自企业，即每年的300亿欧元逃税中有200亿来自企业，100亿来自个人。

法国政府所采取的相关行动都是为了达到二十国集团（G20）会议制定的目标。也许您还记得，在二十国集团于2007-2008年召开的最初几次会议上，该集团各大国，其中当然也包括中国，在优先事务中通过了加强合作打击国际逃税行为的决议，这里面包括打击“税务天堂”的行动，即那些通过极少征税或免于征税吸引国外投资者和企业的国家与地区，尤其是借银行保密制度来吸引不居住在当地的投资者和企业的国家和地区，这些国家拒绝提供在它们那里拥有账户或财产的企业和个人的信息。世界各地都存在这种税务天堂，例如欧洲最吸引外国人的有瑞士、卢森堡、海峡群岛（泽西与根息）、摩纳哥、安道尔、列支敦士登、直布罗陀等。因此二十国集团会议于2007至2008年决定加强国际合作，即各国提供在本国拥有账户与财产的外国人的信息。二十国集团授权经济合作与发展组织（OCDE）来主持这项工作，因而经合组织创立了国际税务论坛（Tax world forum），如今已聚集了100多个国家，讨论如何在打击国际税务舞弊方面加强合作以及国家之间的信息交流以追究骗税者的责任。因此，自2008年以来，各国之间签署了许多税务协议来促进合作与信息交流，以便各个国家的税务部门能够追查与惩罚骗税者。从初步结果来看，合作行动的开展比2007年至2008年时更好了。2008年至2011年，打击税务舞弊国际行动为一些国家找回了近150亿欧元的收入，其中包括法国的10亿，但这一数字与法国每年流失的300亿欧元税款相比是很微小的，这说明各国之间的合作还有很长的路要走。

《欧洲时报》记者：既然目前的结果尚不理想，您认为哪方面应首先加强？国家和税务部门还是国际组织要对银行加强监管？在哪一层面上应做出更多努力？

勒贝克：（所需的努力）既有政府和国家层面上的，也有国际组织的。打击国际骗税依然是二十国集团的重要目标，同时也是经合组织、国际税务论坛和欧盟的目标。这些国际组织制定目标来加强国家间的合作以打击国际骗税。接下来，我们对国家和政府有哪些期待呢？以法国和瑞士之间的关系为例，我们知道，很多法国企业和个人投资者在瑞士拥有账户，其中有些账户和财产没有申报，受到了瑞士银行保密制度的保护。

各国收回流失税款目前有几个最主要的困难。首先是一个国家向另一个国家要求提供信息，我继续举刚才那个例子：法国税务部门问瑞士行政部门“法国居民暨纳税人X先生在瑞士是否拥有银行账户？资金数额是多少？”我们期待瑞士行政部门、政府和瑞士的银行能够回复这一要求，这就是我们所说的国家间的信息互换合作。和其他各大国一样，瑞士也应提供此类信息，为什么？因为逃税和洗钱一样是一种犯罪，因此国家间进行信息交流合作是很正常的，以便查出并惩罚这些犯罪。这一目的比银行保密制度更重要。当涉及到追查犯罪的时候，应当撇开银行保密制度。恐怖资金、毒资、有组织犯罪的资金、贪腐资金、税务舞弊款等都是以非法手段获得的金钱，因此各国在接到请求时应当合作，相互提供有关信息。

那么欧盟以内和以外的国家在接到要求提供此类信息的请求时都会提供合作吗？到目前为止，可以说稍有进步，但世界上还是有些国家，包括一些重要国家，不肯真正采纳合作的游戏规则，瑞士是一个例子，但还有其他国家。这是第一点。

第二点是“黑匣子”（black boxes）的存在。为了将他们的财产隐匿在国外，一些投资者或企业会借助一些法律结构（structures juridique），例如信托（trust）和基金（fondation），来避免暴露自己的身份。因此国际合作应当取得的一项进步是可以获得那些在瑞士、卢森堡、列支敦士登或世界其他国家持有信托、基金或此类形式财产的人的真实身份。就像企业一样，我们知道企业的股东、管理者和领导人的姓名，我们也要求知道在税务天堂大量存在的信托和基金等法律结构的持有人的身份。这是第二个行动。

第三是，关于非常人为地将经营活动和利润搬迁或转移到免税或税收极低的国家以避免缴税的企业，目前国家间的追查合作进行得不是很好。大家都知道，在美国，能源行业，例如石油和天然气，每年都取得巨额利润，每个集团能达到100亿、150亿甚至200亿美元，但有些企业在美国一点也不交企业税。别的国家也有此类情况，尤其是法国：与中小型企业相比，像道达尔、液化气、圣戈班这类国际大企业在法国交税的税率非常低。跨国大型企业，也就是我们所说的CAC 40——四十家法国最大上市企业的实际平均税率只有8%，而中小型企业的实际税率在28%左右。为什么？因为那些国际性的、跨国的大企业可以利用世界其他地方的子公司、分公司——经常是位于税务天堂的——来减轻它们的税务负担。尤其是利用我们所说的“转账价格”（prix de transfert），即在母公司和子公司之间进行产品或服务交换时，它们的发票所用的都是“不变定价”（prix de constance），可以使得企业在欧洲或北美获得的大部分利润转移到税收很低的国家去，像中东的伊朗或欧洲的卢森堡。

简言之，国际大企业可以为少缴税而重新组织它们的经营和利润的落地地点。这也需要国际社会加强合作来追回这些逃掉的税款。所有这些都需要所有的国家加强行动和合作来打击。为什么？因为在世界各地，尤其是欧洲，当然不仅仅是欧洲，政府的优先事务都是减轻公共债务，有些时候会提高对个人或企业的收税，法国就打算如此，就像英国以及意大利、西班牙、希腊和中欧、波兰等已经采取的做法一样。所有打算减轻公共债务的国家都会提高征税。但只有在对逃税现象进行有力打击的情况下，我们才能提高征税，让公民交更多的钱，否则纳税人不会接受，这就是我们今天在希腊、意大利、西班牙看到的情况，这些国家的逃税数额达到了可观的程度。一些人能够逃避纳税，那么就很难让别人再增加缴税。因此无论法国总统大选的最后结果是什么，人们清楚地知道，肯定会对个人和企业都提高征税。但在采取这一做法的同时，必须有力地开展打击逃税的行动，以追回一部分“蒸发”的钱款。我们处在这样一个阶段，意大利、希腊和西班牙或爱尔兰，所有采纳了紧缩政策的国家同时也增加了打击逃税的力度，这是必不可少的。

《欧洲时报》记者：这也是我们想向总统候选人建议的——加强打击逃税的力度。那么您在这方面对左派和右派候选人有哪些具体建议呢？

勒贝克：国内层面上的打击逃税，要通过加强税务部门、打击经济与金融犯罪的司法和警察部门的行动手段来完成。打击经济与金融犯罪应成为优先事务，要赋予税务和司法部门所有开展检查和打击逃税等工作的手段，因此首先这是一个手段的问题。

第二，在欧盟和国际的层面上，要继续执行2008年二十国集团会议中的承诺，即加强国家间的合作，尤其是打击今天仍存在的税务天堂，强迫它们执行合作的游戏规则，即与别国诚实地交换信息，而非尽力保护它们的银行保密制度。

这就是两大主轴：在国内赋予有关部门打击逃税的行动手段，在国际上继续执行二十国集团和欧盟制定的方针，政府间加强合作，提高信息交流的效率，以打击税务天堂。习惯上我们说这是一些国际金融体系中的黑匣子，令犯罪者可以隐藏他们犯罪的产品，例如毒款。所以说只有国际社会动员起来才可以打击这种国际大型金融犯罪。

《欧洲时报》记者：您认为是否有别的国家，例如德国和英国，做得比法国好，可以有一些经验供借鉴？

勒贝克：我认为（打击国际税务舞弊）已经成了所有国家的目标。奥巴马总统说过，这会成为美国下届总统选举的一个筹码。在欧洲也是，德国、英国、意大利、西班牙、希腊、葡萄牙……所有国家都宣布了新措施，即行政与司法新手段，以及更严重的惩罚和更有效的程序，以识别舞弊者的身份，收回转移的税款。因此这已成为所有大国的目标。当然，我们在未来行动的手段和工具方面有很多可以交流，以达到更好的效果。我们所讲的逃税和骗税涉及的款额巨大，例如法国国际投资者的税务舞弊款为100亿欧元，是富人税税款的2.5倍。因此，与其提高增值税（TVA）或所得税，首先要做的应该是打击税务舞弊。

《欧洲时报》记者：您领导的“透明国际”法国分部有没有和法国预算部等政府部门合作打击税务舞弊的计划？

勒贝克：是的，二十国集团就腐败、洗钱、税务天堂这一系列问题成立了一个工作团队，经合组织也开展了非常重要的行动，因此我们和法国当局、二十国集团、各打击金融犯罪工作小组、经合组织和世界银行等都有合作，与各国的政府和国际组织也都保持着联系与合作。另外，“透明国际”这一非政府组织存在于世界110个国家内，我们（各分部）之间也会就规则和实际经验进行交流，并共同制定向各国、国际社会尤其是二十国集团提出的目标建议。我们是大型国际机构的合作伙伴，但我们也是一个独立组织，具有非政府性质。当然我们经常是对政府的行动提出批评，但也提供建议，以便令公立部门的行动更富有效率。

相关链接：政府追回舞弊税款增加

预算部部长兼政府发言人佩特雷斯女士曾在2011年11月召开新闻发布会，通报总结了最近三年来政府在打击税务舞弊方面采取的主要行动与取得的成果。公布的数字显示，政府在增加打击税务舞弊的司法手段后，从“税务天堂”、增值税（TVA）舞弊和地下经济等不法领域中追回的税款出现了上升。以下为一些关键数字：

概况

政府2010年追回舞弊税款总额达160亿欧元，比上年增加了10亿。2009年4月至12月31日针对税务天堂设立的规范化工作小组查出4700名纳税人的财产没有依法申报，并由此从国外追回12亿欧元的税款和罚款。

打击“税务天堂”

从法国450家银行转往与法国无合作关系的国家和地区的资金受到调查，8000名纳税人的身份和4万次转账信息得到了确认。

针对“汇丰银行事件”名单涉及的3000个账户所展开的800项调查，其中350项已结案，追回1.6亿欧元税款。

2010年有7.7万个国外账户得到申报，2007年为2.5万个。

打击增值税舞弊

逃税者档案“EVAFISC”在不到1年的时间里收集到了9.5万条信息。

最近三年平均每年有19亿欧元的商业利润被纠正。

2008至2010年政府追回的增值税达到10亿欧元，欧洲税务监控系统“EUROFISC”2011年实现了4.5万条信息交换，涉及到1.6万家企业的100亿欧元交易额。

打击地下经济

实施了2300项针对地下经济的检查，近200项已经完成，找回税款和罚款800万欧元。