无论是恐怖主义还是分裂主义，都需要中央政府投注相当的精力，然而西班牙半年来的两次议会选举始终未能产生占绝对多数的党派，导致政府难产、政局僵持，无法腾出手来解决迫在眉睫的危机。

《环球》杂志记者/周喆（发自巴塞罗那）

　　170米的高塔，五颜六色的马赛克，螺旋形的巨大楼梯，宛如从墙上生长出来的栩栩如生的雕像……坐落于西班牙巴塞罗那市中心的圣家堂（圣家族大教堂），被称为“上帝的建筑”，每年吸引着数百万来自世界各地的游客。

　　这座伟大建筑最近被恐怖分子盯上了。日前，在一段疑似由极端组织“伊斯兰国”在网上发布的视频里，西方国家的多座著名建筑被列为恐袭目标，圣家堂赫然在列。

　　这段视频引发了外界对西班牙安全局势的担忧。然而，对于西班牙政府来说，要操心的恐怕远远不止恐袭，日益强大的分裂主义和难产的政府都在影响着这个国家的稳定。

恐袭阴影笼罩

　　早在2016年4月，西班牙反恐部门就曾向媒体透露，“伊斯兰国”恐怖分子可能策划在马德里和巴塞罗那发动袭击，巴塞罗那的圣家堂以及巴萨足球俱乐部主场诺坎普球场都被视作主要的袭击目标。

　　西班牙反恐警报级别最高为五级。2015年6月26日，突尼斯、科威特和法国接连发生恐怖袭击后，西班牙政府将反恐警报级别提升至四级，并一直持续至今。这是自2004年马德里发生连环爆炸以来，西班牙政府首次将反恐警报提至四级。

　　2004年3月11日，马德里4列旅客列车发生连环爆炸事件，造成192人死亡，1500多人受伤。与“基地”组织有联系的恐怖组织“阿布·哈夫斯·马斯里旅”宣布对这一事件负责。

　　西班牙拥有众多北非、中东移民和难民。数据显示，现在活跃在叙利亚和伊拉克的“伊斯兰国”武装人员中，有超过100人来自西班牙。

　　西班牙皇家埃尔卡诺研究院2016年7月发布的最新报告指出，超过三分之一的西班牙“圣战”分子有意愿袭击本国，并且新一代的“圣战”分子已不再是“独狼”，而是“狼群”，通常有亲友同为极端分子，进行团体行动。研究表明，西班牙本土的极端分子数量呈爆发式增长，被逮捕者中45%是西班牙国籍，40.5%出生在西班牙。

　　近两年，欧洲多个城市遭受恐怖袭击，并且不断有消息传出，称“伊斯兰国”将对西班牙大城市发起恐怖袭击。西班牙政府一直以来都提醒民众提高反恐意识。

　　在7月14日法国尼斯恐袭事件发生后，西班牙内政部长迪亚兹表示，西班牙已加强了与法国边境处的安全防范。他表示，西班牙面临恐袭“风险提升”，但“西班牙比以往任何时候都准备充分”。

独立运动加速

　　西班牙还不得不面对加速的加泰罗尼亚独立运动。

　　2016年7月，西班牙加泰罗尼亚自治区议会在几个独立党派的推动下，通过了脱离西班牙中央政府管理的决议，此举意味着加泰罗尼亚独立派单方面强行开启独立计划。内容包括：不再服从西班牙中央政府的财税政策、无视西班牙宪法法院的裁决等；此后加泰罗尼亚还将举行全民公投，通过自己的宪法，成立独立的国家。

　　一些独立派议员表示，这次决议目标是在2017年底实现加泰罗尼亚地区从西班牙独立。作为回应，西班牙中央政府表示，加泰罗尼亚议会的做法是违宪行为，不具备法律效力。

　　西班牙加泰罗尼亚独立运动由来已久，最近在加泰罗尼亚进行的民意调查显示，约有47.7%的民众支持独立，42.4%的人反对，其余保持中立。

　　在2015年9月的加泰罗尼亚自治区地区议会选举中，支持加泰罗尼亚独立的党派一共赢得了议会135个议席当中的72个，反对独立的党派只得到63席。选举结果公布后，支持独立的党派当即表示，他们能在18个月内单方面宣布加泰罗尼亚脱离西班牙。

　　分析人士指出，由于西班牙大选的僵局，7个月时间内西班牙都没有组成新政府，导致中央政府对于地区掌控力度衰退，而加泰罗尼亚地区议会也正是利用这一时机，打算加速独立进程。

　　尽管如此，西班牙中央政府和主要党派维护统一的决心十分坚定。西班牙宪法规定，如果自治区政府违宪，西班牙中央政府有权阻止地方选举，非常情况下解散自治区的可能性也不是没有。

　　欧盟对加泰罗尼亚独立也并不看好。欧盟委员会副主席阿尔穆尼亚曾表示，加泰罗尼亚如果独立，将不会自然而然成为欧盟成员国。

　　联合国秘书长潘基文也曾指出，联合国不承认加泰罗尼亚是一块非自治领土（其人民尚未完全自治，对宗主国仍保有不同程度依赖关系的殖民地和附属领土），加泰罗尼亚不应享有民族自决权。“一个地方想要行使民族自决权时，需要联合国承认它是非自治领土。但加泰罗尼亚不属于这一范畴。”

　　加泰罗尼亚地处西班牙东北部，是西班牙最富裕的地区之一。欧洲经济危机四伏，西班牙也一直不景气。相比之下，加泰罗尼亚一直保持着良好的经济发展势头，西班牙政府希望加泰罗尼亚多出资支持中央财政，再由中央政府重新分配给经济落后地区以拉动发展。这显然不符合加泰罗尼亚自身利益。

　　加泰罗尼亚自治大区历届政府，一直要求西班牙中央政府修改财政分配制度，减轻自治区经济负担。然而西班牙政府在处理时有些简单粗暴，因而激化了独立势力。从2013年开始，加泰罗尼亚加速了独立运动的进程。

　　2014年9月，时任加泰罗尼亚自治区主席阿图尔·马斯曾签署法令，宣布将于当年11月9日进行独立公投。然而，10月中旬，因独立公投缺乏合法性，马斯宣布取消了该次公投。

难产的政府

　　无论是恐怖主义还是分裂主义，都需要中央政府投注相当的精力，然而西班牙半年来的两次议会选举始终未能产生占绝对多数的党派，导致政府难产、政局僵持，无法腾出手来解决迫在眉睫的危机。

　　6月26日，西班牙举行议会选举，最终的计票结果显示，执政党人民党虽然得票率第一，相较2015年12月举行的首次大选有所提高，但依然未能在议会取得绝对多数，仍需与其他党派协商以期联合执政。

　　而在2015年12月举行的西班牙议会选举中，人民党得票率第一但未获得绝对多数，此后经过长达数月的协商，西班牙的几大主要党也未能就组建联合政府达成一致。

　　2016年5月，西班牙国王费利佩六世签署诏令，宣布解散议会，于6月再次举行议会选举。这也是自1975年民主改革以来，西班牙首次重新举行大选。

　　值得一提的是，在这两次选举中，西班牙30多年来主要由两个大党角逐的局面被打破，首次出现4个主要政党竞争的形势。拥有38年历史的右翼执政党人民党，以及拥有136年历史的左翼政党工人社会党，正受到新兴政党我们可以党和公民党的严峻挑战。

　　想要打破政府难产的僵局，要么就是以代理首相拉霍伊为首的人民党与其余政党达成协议，让拉霍伊留任，要么就是再举行第三次选举。

　　当地媒体近日调查显示，如果在不到一年内进行第三次大选，40%的西班牙人表示将不会再去投票。此外，即便进行了第三次选举，结果可能与6月的第二次选举不会有太大变化，依然没有政党能独立胜出，最后还是政治僵持局面。

　　西班牙各政党间的协商目前仍在进行中。此间政治评论人士认为，各政党应该努力避免第三次选举的发生，尽快促成新政府的成立，以应对日趋复杂的国际和国内问题。