欧盟峰会召开在即 “申根”与欧元成两大焦点话题

江心屿@

欧盟峰会即将于6月23日至24日在布鲁塞尔召开，欧洲各国领导人届时将就其关注的问题展开讨论，“申根”及希腊债务危机是其中最受外界关注的两大焦点话题。

据中新社报道，“申根”及希腊债务危机之所以受到外界广泛关注，主要是它们触及了欧洲一体化的两大基石。作为欧洲一体化的主要标志——“申根”与欧元，近来接连受到冲击。来自动荡北非的难民浪潮，迫使人员自由流动的“申根区”再筑藩篱；孱弱的希腊经济左右着全球金融市场信心，影响着欧元的未来走势。

欧盟委员会主席巴罗佐日前致信欧洲理事会主席范龙佩，谈及欧盟峰会的主要议题，“申根”的话题首当其冲。巴罗佐用了七段文字来解释他本人对新近“申根”问题的看法与意见，占用了全信三成篇幅。

巴罗佐在这七段文字中多次提及互信（MUTUALTRUST)一词。他解释指出，共享的责任意味着对彼此承诺的互信，建立在信任基础之上的高效评估机制，是“申根”政策的关键部分。巴罗佐表示，欧盟会在短时间内提交一份修改建议，来进一步改进现有的体系，进一步加强成员之间的互信。

欧盟各国内政部长5月中旬曾讨论过“如何控制北非难民潮”的问题。当时，各国内政部长同意在特殊情况下允许“申根”协议成员国重启边境检查，但同时强调，重启边境检查只能作为“最后手段”。如何界定和评判“特殊情况”成了摆在各国内政部长面前的一道难题。欧盟各国内政部长在多次协商未果的情况下，只得把这道难题留给即将召开的欧盟峰会来解决。

解决这道难题的关键就是要在各方利益之间找出折中点，在给予北非难民平等、公正待遇的前提下，最大限度地维护“申根”成员国的利益。巴罗佐在信中表示，他希望得到欧洲理事会主席范龙佩就此问题的进一步回应，以便欧盟在新方案上作出“微调”。

如何推进新一轮希腊援助，避免希腊债务违约引发新危机，是欧盟峰会上的又一道棘手的难题。欧元区17国财长连续两天在卢森堡商议希腊新援问题，仍未确定最终的救助方案。财长们表示，将在7月初召开会议以决定是否向希腊发放下一笔120亿欧元援助资金，并确定第二轮救助计划主要框架及细节内容。

值得注意的是，欧元区财长们坚持以希腊通过紧缩方案为新一轮援助的前提。但是面对希腊国内强烈的反对呼声，帕潘德里欧内阁面临着巨大的政治考验。希腊新内阁需要尽快与各党派弥合分歧，通过新的财政紧缩政策。

即便希腊通过了新的财政紧缩政策并获得新一轮的援助，外界仍对希腊债务危机的前景持谨慎态度。因为，希腊目前的债务总额高达3400亿欧元，相当于其国内生产总值的150%，外界认为希腊债务违约在特定时间内难以避免。

欧盟各国领导人将在峰会上将接过财长们的接力棒，继续就希腊债务危机展开讨论。希腊债务危机考验着欧洲领导人的政治智慧，峰会期间若就此问题出台实质性的有效措施，必将提振金融市场信心。如若不然，市场信心恐将受挫，欧元的未来走势也会受到不利影响。