意大利重启行政区裁并计划（中华会计事务所转载）

中华会计事务所

      

    新方案另计划削减7000个省行政区下属产业

       罗马——意大利内阁或于今日批准的修宪法令只是在废除省级行政区问题上迈出的第一步而已。在结束了执政党联盟会议后，与议会关系部部长达里奥·弗兰奇斯基尼表示称，今日将在内阁讨论的修宪法令草案十分简短，其目标是删除宪法内有关省级行政区的相关条款，特别是宪法第114条中所阐述的“意大利共和国的行政框架由镇-省-都市-大区-中央政府模式逐以类推构建而成”的内容。而真正的改革将于十数天后以普通立法草案的形式面世。政府在审批该立法草案前，将先审阅宪法法庭拒绝由蒙蒂政府制定的省级行政区裁并法案的判决书，以避其后尘。有消息称，新方案已基本就绪，共计16项条款，内阁在听取宪法法院的意见后或可能对其进行微调。那么新方案的要点到底是什么呢？

        与蒙蒂政府试图削减省级行政区数量的改革计划不同，莱塔政府意图废除整个省级行政区体系，并计划以意大利建国时曾使用的“自治区”进行替代。那两者之间有何区别呢？在新的“自治区”中将不存在选举产生的政治机构，即没有省长、省议会以及省政务会。自治区高层将由所在地区的各市市长组成。政府计划通过扁平的行政结构减少省级政府人员的开支。蒙蒂政府的裁并方案曾计划将省级行政区的数量从86个降至51个，行政支出每年可节约5.35亿欧元，而莱塔政府的新方案却可使这个数字翻一倍。

          自治区的边界如何勘定？大区事务部部长格拉齐亚诺·德尔利欧表示称，“中央政府不会介入自治区边界勘定事务，大区政府可自由决定”。不过德尔利欧部长也指出，至少在边界勘定工作的初期，自治区边界将始于现行的省区边界，且自治区的管辖范围也将受到限制：仅可参与环境、地界、地域交通等事务的管理。至于教育及文化等事务将由市（镇）或大区管理。“除非市（镇）或大区愿意将一些职权移交给自治区”，德尔利欧部长对此指出，“将由他们（镇或大区）自由决定”。此外，原省级行政区的编制人员将安排至市（镇）或大区行政机构内工作。

          目前，省级行政区的编制人员共有5.7万人，不过莱塔政府已表示他们不会被立刻辞退，政府将通过轮换以及提前退休的方式进行人员削减。改革方案中另有2个要点。首先，政府将对市（镇）数量进行控制。现行法律规定，居民人数少于5000人的市（镇）需进行合并，而新的改革方案则更加激进：市（镇）合并越大，其在自治区内的权重比也越高。此外，现行省级政府的下属企业或协会共计7000多个，政府希望通过新改革方案，能将其减少2000个。

          削减省级政府下属机构的问题较复杂，值得注意的是，蒙蒂政府曾为强制关闭并出售所有下属企业的问题设置期限，而莱塔政府不久前曾将此期限延至今年年底。 宪法法庭公布裁决书后，政府或对改革方案进行微调。不过可预见的是，改革路或遥长，且将遍布荆棘。省级政府为了维护自身利益，必然进行反抗。“政府为了专门针对我们（省级政府）而制定立法草案的做法令人难以接受”，意大利省政府联合会主席安东尼奥·塞伊塔表示称，“这一切皆证明了政治阶层无意去改革。那么（政府）承诺的国会议员人数减半事宜又将何时开始呢？”。