法国市长集体反对“大都市”计划 提出强力质询

江心屿@

临近里尔或斯特拉斯堡等大城市的诸多中小城市市长最近都愤愤不平，原因在于新的立法草案已提交国民议会审议。新法案涉及公共立法程序的现代化，同时对大城市化作出了解释，称法国各大城市将以沿河地带为基础，建立由各市政府共同行使管辖权的都市群。这条法案表面上毫无影响，但对地方生活来说却至关重要。在大城市周边的各个中小市镇，市长们担心自己会失去现有的待遇，其中一部分人已经开始向政府提起强力质询，要求政府作出合理的答复。

中国网援引法国《费加罗报》网站19日报道，如果法国政府无视当前在参议院已经出现强烈反对这一现实，将这一改革法案一意提交国民议会，建成的大都市将成为一个庞大的市镇共管区，这个区域有着五十万人口的土地承载力，但需要容纳四十余万人在其中生活。这些“大城市”将在经济发展、城市政策法规以及能源结构改革等方面享有相应的权力，此外，国家也可能将部分权力下放委托给各重点城市执行。

巴黎、里昂、马赛三个城市有着特殊的地位，2016年起，巴黎城市群将重新整合，基本部分包括首都本身以及巴黎与小圈三省（上塞纳省、塞纳-圣德尼斯省、瓦勒德马恩省）的共治部分。这一城市群将主要用于居住，不管理交通运输、地方规划，空气、能源质量等事项，这些事项被长期委托给大巴黎地区的区议会管辖。

里昂地区共同体则负责罗纳省委员会辖区范围内的一切事务。罗纳省委员会仅存在于省级层面，并不包含在里昂地区共同体之内。

地方组织形式的简化

至于马赛地方共同体，则将与当地五个村镇共同体及工会合并，从而建设成艾克斯-马赛-普罗旺斯城市群。

由此不难理解邻近大城市的村镇所表现出的担忧，城乡矛盾在罗讷河口省尤为尖锐，艾克斯.普罗旺斯地区、欧巴涅地区以及马蒂格等地以新设立的西普罗旺斯地区工会牵头，坚决抗议将这些地区划归马赛进而建立大型城市的举措。

国家改革部长玛丽斯·勒布朗和分权委托部部长安娜·玛丽重申：“地区改革不会撤销任何一个地方等级”。法国政府希望这种方法，即依靠贝特朗·德拉诺（现任巴黎市长）、热拉尔·科隆博（现里昂市长）、让-克罗德·戈丹（现马赛市长）等一众官员来实现国家地方组织机构的简化，但改革涉及的中小城镇无不颇多怨言，不管有无道理，反对的声音都占到了多数。

另外，法案中列入了经济补偿条款，以求地方代表更容易接受该法案。在每个地区都会由当地行政长官主持“辖区会谈”，会谈成员包括政府代表、省级代表、市长以及共治区人民代表。这一会议将形成该地区未来发展的纲领性文件。如果有某一市长违背地区发展路线图的规划，他将面临被剥夺部分国家投资和其他集体融资的风险。市长中的部分顽固派表示自己就像被扔进了抽屉。显然，要想真正简化层层堆积的地方机构仍然任重道远。

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