意大利律法种类繁多，减10增12，陷越减越多怪圈

异域

就好像波兰作家 Alexander Moszkowsky在《阿特罗克拉岛》小说中幻想的世界那样，在那里生活的人每天都需要填写无数繁琐的行政表格。然而此类只发生在幻想世界里的事情却在意大利发生了，就以卡车运输为例，从南到北每经过一个大区（注，类似中国的省）就必须填写一份运输表格，且每个大区的表格还全都不一样。就好像百余年来这个国家从未统一过，仍处在诸侯割据的情况。这难免使人想起了意大利的著名喜剧《欲哭无泪》中那与中世纪海关官员“墨迹”的逗笑场景。

由Bruno Tabacci议员领导的意大利参众两院法令精简委员会在对近3个半月内出台的所有律法进行摸底后得出了一份令人震惊的报告，并于周一得到参众两院的全票批准。在该报告中，Tabacci议员将意大利的行政体系比喻为一个被无数线条捆绑着手脚的巨人，这也导致了意大利经济难以发展。已逝世的前经济部长 Tommaso Padoa-Schioppa也给过类似的评语。

在过去，曾多次发起针对政令条例繁琐的战争，但战果却不佳。国家尽管从1994年至2008年共精简了5868项法令，但同时却新增了6655项，一加一减，多出了787项，而这也直接加重了我国的行政效率（在20年前，Sabino Cassese就认为我国共有15万项法令，而法国与德国仅7325和5587项）。此问题资深学者 Alessandro Pajno认为，“精简现行法令数量，虽是一个重要的施政目标，但其极限性较大，且往往具有较大影响力，但实际精简效果却往往不佳”。事实上，仅目前的无效法令就有约67872项。

4年前前部长Roberto Calderoli 火焚35万项无用法律的一幕就仍好似才在昨日发生，然根据如今由审计法庭与Tabacci议员提供的数据显示，政府没删除10项法令，就会再新增12项，且其中大部分还不会得到真正的实施。该报告显示，仅仅只2月4日，为了应对以前两届政府的462项政令，立法机构就制定了1277项相应法律条款。

总理府内阁总长 Giovanni Legnini指出，法令繁多的主因是主要起到预防措施，而这恰恰成为法令得以真正落实的“绊脚石”，使得政府希望精简政令的努力化为泡影。在一个月前，前总理 Romano Prodi就曾指出，一项上上届政府在1997年制定的政策就因相关法令未出台而被迫遭搁置无法落实。

“政法条令越长越详细，就越有效”，Tabacci议员在报告中写道，“如条律不详细，就容易成为各机构互相推诿的温床”。与此同时，“官僚结构为了避免责任追究，开始将条例内容繁复化”。

此外，地区主义也起到了推波助澜的作用。如上文列举的货物运输为例，各大区的相关表格就各不同。再以企业一体化办理窗口为例，意大利央行相关事务负责人 Salvatore Rossi批评称，“相关条例在1998年就已出台，但如今尚未得到真正落实”。此外，权利分散，条文繁复也间接地加重了企业的负担。据相关机构统计，如企业一体化办理窗口能百分百得到推行的话，每年至少能减少数亿欧元的开支。

据意大利物流协会统计，意大利企业每年的营业额消耗在官僚问题，相当于14亿欧元。意大利运输者协会则抱怨该国出口程序过于复杂，导致时效过慢：意大利出口需要19天，法国与西班牙仅需要10天，德国9天，而荷兰只要7天。

不过并非所有问题都归咎于地区主义，另一个主要原因是行政机构信息化不足。事实上，在20多年前政府就已开始行政信息化，然而相关机构的名称变了4次（从Aipa变成Cnipa，再改为DigitPa，最后变为Agenzia per l’Italia digitale），但信息化政策却止步不前。

其直接结果是我国信息化基础质量无法与他国相媲美，仅以行政信息化为例，其初衷是为了政府亲民化，拉近国民和企业与政府之间的距离，并使得办公无纸化。但据国会的一项调查发现，一年中需得以实施的55项法令，仅17项得以落实。这也无怪意大利企业家协会主席 Giorgio Squinzi的抱怨了：“2011年已出台了与政府共享政令文件的法令，但可惜的是，事情最终往往是上有政策，下有对策”。

晚邮报塞吉奥•李卓