“能源童话”丹麦，让区域集体清洁供暖不再是“童话”！

编者按

作为童话王国，遥远的国度丹麦成为所有幻想与神秘的源泉。从写美人鱼的安徒生到写征服者的尼索克，丹麦有着最美好的世界；从古老的北欧民谣到当下的摇滚，冰雪中的故事为无数人传唱。

童话里，没有冻得令人站不住脚的低温，也没有熏得让人睁不开眼的雾霾，目之所及，花木葱茏，空气清新。现如今，当其他国家在为雾霾烦恼时，丹麦已经从童话王国迈向“零碳社会”，在清洁能源领域中独领风骚。那丹麦是如何做到的呢？

11月27日，在凤凰网国际智库和能源基金会共同举办的“散煤清零，聚力共建”论坛上，丹佛斯中国副总裁车巍先生发表了主旨演讲“‘能源童话’丹麦——‘区域供暖’的经验及启示”，围绕丹麦建设“零碳社会”、区域供暖的相关环节，包括相关政策的制定和实施，以及企业创新和公民参与等话题进行分享。车巍指出，丹麦的区域供暖包括以下重要方面：制度法律、具体的经济措施和技术创新。他认为，丹麦模式已经在中国实践。如果能够将丹麦的做法同中国具体国情相结合，丹麦的“能源童话”一定可以成为“美丽中国”的现实。

以下为车巍在本次论坛的演讲实录精编：

丹佛斯中国副总裁车巍

我是车巍，来自丹佛斯中国。丹佛斯是总部设在丹麦的跨国公司，是全球气候与能源领域的领导者。今天很高兴来与大家分享有关丹麦的话题。

区域供暖经验让丹麦“能源童话”走进千家万户

提到丹麦，我们首先想到的是安徒生童话，是小美人鱼，是乐高。近年来，我们常常听说的是丹麦是世界上国民幸福指数最高的国度。

然而，丹麦人正在创造另外一个“童话”—“能源童话”。 今天我给大家讲讲与丹麦“能源童话”密切相关的丹麦区域供暖经验，希望对今天讨论的散煤清洁能源替代话题有所借鉴。

什么是丹麦“能源童话”？丹麦是全球能效最高的国家之一，经济总量与能耗、水耗和碳排放实现了脱钩；到2030年，煤炭将退出丹麦电厂的燃料系统，到2035年，采暖系统全部由可再生能源驱动；并正在向2050全面建成零碳社会的战略目标稳步迈进。丹麦敢于制定如此激进的目标，最重要的原因就是“区域供暖”和热电联产的广泛使用。

什么是区域供暖？区域供热就是我们常说的“集中供暖”，是指在热源处集中生产热量，并通过管网，将热量传输到热用户端。“区域”范围可大可小，可以是一个城市、甚至一个地区，也可以是一个小区或建筑群。经过一百多年的发展演变和不断创新，丹麦开发了世界上最为领先的区域供暖技术。

可以说，区域供暖系统构成了丹麦“能源童话”绿色高效能源系统的基石。

丹麦作为一个以农业立国，居民散居在大大小小的城镇和乡村的国家，她是怎样能够通过区域供暖推动国家的节能减排战略的？这实在值得我们深思和探究。

1971年，丹麦成为首个成立环境保护部的国家，并于1976年成立能源署来牵头主管能源。迅速厘清制定了节能优先，以风能和生物质能等为主的符合丹麦国情的新能源政策。

进入新世纪，丹麦“能源童话”的脉络更加清晰。 2008年，丹麦政府还专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家彻底结束对化石燃料的依赖，制定了总体行动方案和路线图。涉及供热最重要的法律就是《供热法案》，公共供暖系统依据该法案进行管理。

按照《供热法案》规定，各地方城市政府负责编制市政区域的供暖规划。供暖规划的总体原则是：按照社会效益最大化推广供热方式；促进最环保的采暖方式，大力推广促进热电联产；最大限度降低能源供应对石油和其他化石燃料的依赖。

该法案规定，当一个地方新建或者扩建区域供暖系统时，对必须采用哪些燃料有明确的规定，在热电联产的情况下，几乎可以选择所有类型的燃料。但对于专用供热设备（没有热电联产发电），可选择的燃料种类取决于设备所在地区是否有天然气供应。如果该地区有天然气供应，则专用供热设备只能用天然气。假如当地没有天然气供应时，可以选择使用生物物质、垃圾、沼气，垃圾填埋气和其它气化生物质作为燃料。

截至2014年，全国区域供暖有近70%来自热电联产发电厂，与分户独立的供热和发电系统相比，节省了大量燃料。

经济措施激励公众参与，技术创新不容忽视

一方面，丹麦政府对供暖企业进行补贴。采用热电联产电和可再生能源的企业均可享受一定金额的补贴。例如，利用生物质燃料发电将可以按每兆瓦时领取20欧元的补贴。

另一方面，丹麦政府还通过税收和价格杠杆来提高企业和公众的参与度。例如，丹麦政府在建筑领域引入了“节能账户”的机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔节能费，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减免这项节能费用的依据。

对于公众，丹麦法律则规定，所有家庭必须安装热表，像用水用电一样，用多少热付多少钱。

节能账户、热计量和收费等用户端的节能措施，在培养了公民的低碳和节约意识的同时，从源头上解决问题，形成从消费端“拉动”式节能的良性循环。

通过多年努力，丹麦的绿色技术远远走在了世界前列，成为绿色技术最发达的欧盟国家中的最大输出国；绿色技术出口占丹麦出口总量的百分比长期在两位数以上，在欧盟国家中多年来位列第一。

丹麦大力推广节能技术、优先开拓“第一能源”。在丹麦人看来，不用的能源才是最好的能源，所以节能，提高能效被认为是“第一能源”；而新能源则是紧跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四季需要供热；大量创新性供热节能技术应运而生，是丹麦能源童话的一大特色。丹佛斯区域能源系统利用生产过程中产生的余热，用于供暖和生活热水。不仅提升了能效，同时也减少了对煤等化石能源的依赖，目前已经在世界各地有了很多的成功案例。

迄今为止，以丹麦为代表的世界领先的区域能源技术已经发展到了第四代，城市能源供应系统已经从最初以单一化石能源为主要热源，升级换代，发展到了“节流”与“开源”并举、多能互补的现代化绿色区域能源体系。

所谓第四代区域供热，即低温区域供热，是尽可能利用各种可再生能源或废热中的低品位热，通过供热系统技术升级，仍能够保证系统高效运行。由于可再生能源属于低品位热，供热管网供水温度比较低，因此需要传输效率较高的管网来完成这项任务。正是在这个领域，丹麦始终在引领全球的区域供暖技术创新的走向。

持续减少化石燃料，积极开发“第二能源”。目前，丹麦超过60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技术进行区域供热，包括风能、太阳能、沼气集中供热、地源热泵、秸秆及垃圾焚烧等混合供热方式。可再生能源在丹麦的热力供应中的比重已经超过了天然气和煤炭，稳居首位。

丹麦有一座小岛，叫萨姆苏，居民大约4000余人。岛上居民长期主要依靠岛外输入的化石能源产电和取暖，而取暖形式也都是分散的。大约每人每年产生11吨的二氧化碳。上世纪70年代开始出现能源危机后，岛上的居民决定改变这一现状，革命性的突破发生在1997年之后的十年时间里。2006年后，该岛成功运用太阳能、风能等完全替代了煤等化石能源，实现了“碳中和”，成为世界上第一个在现代生活与生产中“零碳”地区。在2009年哥本哈根气候变化大会后更成为举世瞩目的“绿色圣地”。

目前，该地用清洁能源生产的电能除了完全自给自足外，还能输出岛外，已成为“负碳”地区。值得一提的是，这个由20多个村落构成的岛屿已经大部分实现区域供暖，热源完全就地取材。

零碳项目收获颇丰，中国可积极借鉴优良经验

丹麦能源童话实现，最终还要落实具体地方和城市。不同城市和地区根据国家节能减排的总体战略，制定了自己的发展目标和行动计划。其中，最具典型的是森讷堡市的“零碳项目”。

这个地处丹麦南端的城市，在2007年启动的“零碳项目”框架下，计划在2029年建成零碳社会，比丹麦全国彻底告别化石能源的目标提前21年。为确保相关政策的实施，森讷堡市政府采取以公私伙伴关系（PPP）为基础的整体方法，涵盖了科技、商业、旅游、教育、公众参与等方面。

森讷堡鼓励企业利用区域能源技术改造当地供暖设施，并联合发动了当地的能源公司、热力公司、以及金融机构，协同一致，共同参与推动零碳经济发展。

在此背景下，森讷堡成功建立了丹麦最为典型的绿色高效区域能源体系：实现了热源、热网和热用户高度本地化，建成了一个集热电联产、蓄热技术和调峰锅炉房为一体，广泛利用生物质、地热、太阳能、风能和垃圾焚烧甚至超市在内的一切余热的区域供暖体系，保证了整个系统的灵活性和高效率。

“零碳项目”鼓励当地居民广泛参与。比如建立了“幼儿园到博士生”（from kindergarten to PhD）的零碳教育项目，“从娃娃抓起”，形成人人争做“零碳大使”的良好氛围。

经过十年努力，“零碳项目”已经取得了非常可观的成绩。2007-2016年期间二氧化碳减排35.5%，创造了近千个绿色就业机会。尤其是森讷堡获得欧盟“零碳示范城镇”奖之后，受到国际社会的广泛关注，曾经到访的美国前总统克林顿称之有“全球示范意义”。

丹麦在零碳经济发展领域，尤其是区域供暖领域的成功经验，对中国，乃至世界都有非常积极的借鉴意义。

事实上，丹麦区域供暖相关的技术和经验已在中国一些地方落地，成效可观。辽南地区的本溪市采用了丹麦的区域能源解决方案，在供热面积约300万平米的范围内进行供热改造，项目经过近三年的顺利实施，已经初见成效：项目实施第一年，本钢热力公司扭亏为盈实现盈利，同时减少煤炭燃烧量20，000多吨，当地空气质量明显改善；最新数据显示，本钢热力公司2016年实现盈利超过800万元人民币；未来两年中预计实现采用余热供暖面积超过500万平米，降低煤炭使用量约20万吨，还蓝天于城市。

这一案例证明，如果将丹麦的成功做法和最佳实践同中的具体国情相结合，并加以合理利用，建立健全符合中国实际的区域供暖政策和管理体系，对中国加快建设生态文明节约型社会，是非常有帮助的。如此看来，丹麦的“能源童话”也一定可以成为“美丽中国”的现实。

谢谢大家！  

[size=14.4444px]（注：本文所有观点仅代表作者本人，均不代表凤凰国际智库立场）