对俄制裁，英国做了哪些事？

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当地时间2月21日，俄罗斯总统普京发表全国视频讲话，宣布承认乌东民间武装自称的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国为独立国家。2月24日，普京决定在顿巴斯地区开展特别军事行动，俄乌冲突随即爆发。作为联合国五大常任理事国之一、美国“最亲密”盟友的英国，在此次美欧阵营对俄制裁中显得格外积极和主动。英国上下从政府、企业到社会均对俄罗斯表现出强烈的不满和批评，制裁手段、抵制方式持续升级。现将有关情况汇总摘编如下：

一、政府层面的制裁

1.俄乌冲突前，英国提前取消投资移民签证，直指俄罗斯

2月17日，据英国广播公司BBC报道，英国内政大臣帕里蒂·帕特尔（Priti Patel）证实，为外国投资者提供快速居留权的签证将被取消，并立即生效。[1]帕特尔说，对那些花费至少200万英镑的人来说，终止一级投资者签证是“重新打击非法金融和欺诈”的开始。该计划于2008年推出，以鼓励来自欧盟以外的富人在英国投资。报道称，周三有消息人士向BBC证实了这一决定，他说：“由于乌克兰受到入侵的威胁，英国部长们面临着切断与俄罗斯关系的压力，因此预计下周会宣布这一决定。”但此举被提前了。帕特尔补充说：“我对滥用我们的移民系统持零容忍态度。根据移民新计划，我希望确保英国人民对这个系统有信心，包括阻止那些威胁我们国家安全和在我们的城市里推送肮脏钱财的腐败精英们。”报道称，自2008年推出该计划以来，内政部已向俄罗斯公民签发了2581份投资者签证。

2.俄乌冲突过程中，英国政府制裁措施不断升级

2月21日，据BBC报道，英国政府宣布的第一轮制裁措施针对五家俄罗斯银行和三名俄罗斯亿万富翁。[2]被制裁的银行包括：俄罗斯银行（Rossiya），一家私人拥有的银行，还拥有电视公司的股份；黑海银行（Black Sea Bank）,一家克里米亚银行，在俄罗斯占领克之后成立； 通用银行（General Bank）,也在克里米亚开展业务；Promsvyazbank，俄罗斯国有银行，英国政府认为它为俄罗斯军队提供资金。报道称，英国的目标不是俄最大的银行，而是已知的普京总统的核心圈子使用的银行。三名亿万富翁分别是：根纳迪·季姆琴科（Gennady Timchenko），普京总统的盟友，通过他的伏尔加投资集团（Volga）在能源、运输和建筑领域拥有广泛的商业利益，英国政府指责他支持俄罗斯破坏乌克兰稳定，他是俄罗斯银行的主要股东；伊戈尔·罗腾贝格（Igor Rotenberg），普京总统的另一个亲密伙伴，他是阿卡迪·罗滕贝格（Arkady Rotenberg）的长子，也是俄罗斯天然气钻探公司的大股东；鲍里斯·罗滕贝格（Boris Rotenberg），伊戈尔的叔叔，他与其兄弟阿卡迪是SGM集团的共同所有人，该集团是俄罗斯最大的天然气管道和电力供应线路的建筑公司。这些银行和富豪的在英资产已被冻结。

2月25日，据BBC报道，英国政府升级制裁，针对俄罗斯银行和寡头。[3]英国首相约翰逊表示，“这是对俄罗斯有史以来最大和最严厉的一揽子经济制裁”。约翰逊说，七国集团的领导人已同意团结一致，“最大限度地让普京为其侵略行为付出经济代价”。他还确认，将对白俄罗斯实施制裁，因为它在攻击乌克兰的行动中扮演了角色。具体制裁措施包括：1）所有主要的俄罗斯银行都将被冻结资产，并被排除在英国金融体系之外。这将阻止他们使用英镑和通过英国进行清算付款。这包括全面和立即冻结俄罗斯外贸银行（VTB）；2）立法阻止俄罗斯主要公司和国家在英国市场融资或借钱；3）将对100个新的个人或企业进行资产冻结；4）俄罗斯航空公司将被禁止在英国着陆；4）将暂停双重用途的出口许可证，以涵盖可用于军事目的的部件；5）若干天之内，英国将停止向俄出口高科技项目和炼油设备；6）俄罗斯人在英国银行账户的存款将受到限制；7）类似的金融制裁将扩大到白俄罗斯，因为它在攻击乌克兰的行动中扮演了重要角色；8）英国将在复活节休假前提出《经济犯罪法案》（Economic Crime Bill）的部分内容。约翰逊说，有可能将俄罗斯从SWIFT国际支付系统中剔除，“没有什么是不可能的”。报道称，被制裁的对象包括五个被认为是普京“核心圈子”的人，其中包括普京的前女婿基里尔·沙马洛夫（Krill Shamalov），他曾与普京的女儿卡塔琳娜结婚，是俄罗斯最年轻的亿万富翁。

2月27日，据BBC报道，西方将部分俄罗斯银行剔除出SWIFT结算报文系统。[4]首相约翰逊在推特上发文称，英国已经采取了“决定性的行动”，“我们将继续合作，确保普京为其侵略行为付出代价。”

2月28日，据BBC报道，英国财相苏纳克决定对俄采取新的制裁。[5]报道称，英国已禁止英国人和企业与俄罗斯中央银行、财政部和其财富基金进行交易，此举旨在切断莫斯科的主要金融机构与西方市场的联系。英国政府说，这套制裁措施“将对俄罗斯的经济造成破坏”。苏纳克表示，这些制裁“表明我们坚定不移地对俄罗斯施加最高的代价，并在与乌克兰的冲突持续存在的情况下将其从国际金融体系中切断。”西方国家在周末宣布，他们将对俄罗斯中央银行实施制裁，以防止其出售庞大的储备来支撑本国的银行和公司。目前还不清楚哪些俄罗斯银行将被禁止进入SWIFT，但英格兰银行行长安德鲁·贝利（Andrew Bailey）将于周一与主流银行和金融机构的负责人会面，讨论潜在影响。贝利表示，“英格兰银行继续采取任何和所有必要的行动，支持英国政府对俄罗斯入侵乌克兰所采取的措施。”

二、企业层面的“脱钩”

1.英国政府直接施压英国企业

2月25日，据英国媒体卫报（The Guardian）报道，BP首席执行官伯纳德·鲁尼（Bernard Looney）被英国商务大臣库阿藤（Kwasi Kwarteng）约谈。[6]BP被警告说，英国政府对其在俄罗斯的参与感到“担忧”。报道称，俄罗斯石油公司（Rosneft）由普京事实上的副手伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）经营，BP的入股源于2013年一笔价值550亿美元交易的遗留问题。去年，Rosneft为BP贡献了27亿美元的利润，占起全年利润的21%左右。当时，BP拒绝就政府的约谈进行回应。

当地时间2月27日，英国石油公司（BP）发布公告，宣布将出售其所持有俄罗斯国有大型能源企业俄罗斯石油公司（Rosneft）19.75%的股份，此次将全部出售，两位BP任命的董事将从Rosneft董事会辞职，BP将退出与俄罗斯境内合作的其他业务。[7]BP集团主席赫尔格·隆德（Helge Lund）表示，“俄罗斯对乌克兰的攻击是一种侵略行为，正在给整个地区带来悲惨的后果。BP在俄罗斯经营了30多年，与出色的俄罗斯同事合作。然而，这次军事行动代表了一个根本性的变化。它使BP董事会得出结论，即我们与俄罗斯石油公司（一家国有企业）的合作根本无法继续。我们不能再支持BP代表在俄罗斯石油公司董事会中担任职务。俄罗斯石油公司的控股权不再与BP的业务和战略相一致，现在是董事会决定退出BP在俄罗斯石油公司的股权。BP董事会相信这些决定符合我们所有股东的最佳长期利益。”有报道称，剥离该股份导致BP或将蒙受高达250亿美元的损失。

2.俄罗斯自行“切割”

当地时间2月26日，英国足球俱乐部切尔西的老板、俄亿万富翁罗曼·阿布拉莫维奇（Roman Abramovich）宣布，将切尔西足球俱乐部的“管理权”交给切尔西慈善基金会的受托人。尽管阿布放弃对俱乐部的管理权，但仍继续持有该俱乐部的股份。他在正式的声明中表示，“在我拥有切尔西俱乐部近20年的时间里，我一直把自己的角色看作是俱乐部的监护人，我的工作是确保我们今天尽可能的成功，并为未来做准备，同时也在我们的社区发挥积极作用。我总是以俱乐部的最佳利益为中心作出决定。我仍然致力于这些价值观。这就是为什么我今天把切尔西慈善基金会的受托人交给切尔西俱乐部的管理和照顾。我相信，目前他们处于最好的位置来照顾俱乐部、球员、员工和球迷的利益。”[8]至今，阿布个人及其企业并未受到英国政府的制裁，但此举普遍被视为提前做好准备。

三、社会层面的抵制

除了官方制裁和部分企业开始的“脱钩”外，英国社会开始对乌克兰进行声援，对俄罗斯进行抵制。

2月25日，据英国媒体独立报（Independent）报道，英国伦敦多处地标点亮了有乌克兰国旗颜色的蓝色和黄色灯光，以表达对乌克兰的声援（见下图）。[9]

图：英国伦敦特拉法加广场纳尔逊将军的纪念柱。来源：独立报。

2月27日，据英媒天空网（Sky）报道，受俄乌冲突影响，英国多家剧院宣布取消俄罗斯国家芭蕾舞团演出，观众将得到全额退款，涉及的剧院包括英国皇家歌剧院、伍尔夫汉普顿大剧院等。[10]

2月28日，据英媒天空体育网站报道，英足总发布声明称，在可预见的将来，英格兰、苏格兰和威尔士将不再与俄罗斯进行比赛，包括任何级别、年龄组和残疾人足球赛。[11]声明称，做出这一决定是“出于对乌克兰的声援，并全心全意地谴责俄罗斯领导人的暴行。”这也包括与任何打着“俄罗斯足球联盟”幌子的球队比赛，此前国际足联制定了一系列措施来应对当前的危机。此番行动表明，如果双方被抽中对阵，英格兰将拒绝在今年夏天的卡塔尔世界杯和女子欧洲杯上与俄罗斯队比赛。

2月28日，据BBC报道，周末两天，英国伦敦、牛津等多地爆发反战大游行，许多民众走上街头，谴责俄罗斯对乌克兰发动攻击。[12]据报道，生活在伦敦的乌克兰著名球星舍普琴科也到伦敦特拉法加广场，参与示威活动。还有民众聚集在俄罗斯驻英国大使馆门口表达抗议。

除了上述直接针对俄罗斯的制裁和抵制措施外，英国还开始对支持俄罗斯的国家采取行动。2月26日，据英媒卫报报道，英国内政大臣帕里蒂·帕特尔（Priti Patel）表示，她已经取消白俄罗斯男子篮球队的签证，英国不欢迎那些参与普京无端和非法入侵乌克兰的国家的运动队。[13]

（作者：熊岚，北京大学国际关系学院国际政治专业19级博士生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

来源：澎湃新闻