法废止拘留无证者 扣查时限或延至16小时

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【欧洲时报网】法国最高法院做出“不能仅以非法居留理由拘留无证者”的裁决之后，治安单位拘留无证者变成了非法行为。因此政府将推出一条代替措施，在新的一套法案中将允许对无证者施以最长16小时的行政留置。本周五（28日）的部长会议将讨论有关的法案。

据熟悉案卷人士的消息，内政部长瓦尔斯将提出在警察局内“扣留”非法居留的外国人的制度，扣留时限最长16小时，整个过程将在“司法当局的监督下”进行。

据法新社报道，这套法案也将废除“救济或支持无证者罪”，这项轻罪涉及“非牟利性质的”帮助非法居留者的行为。现行《外国人入境和居留以及避难权利管理法》规定：“帮助或协助外国人在法国非法入境或居留，处以5年的监禁和3万欧元罚款。”新法案对以人道理由无私地帮助非法居留者的行为将取消惩罚。

据内政部的另一个消息人士透露：这套法案将于10月中旬提交参议院的法律委员会，最“理想的估计”是11月表决通过。

自从最高法院7月5日禁止治安单位仅以非法居留的理由拘留无证外国人以来，警察单位现在最多只能扣留无证外国人4个小时，这是法律规定核查身份程序所允许的时限。

治安单位认为这一点时间不够用，不能及时采取驱逐程序。

为了弥补这个“法律真空”状态，瓦尔斯7月底曾宣布他将于“秋季时提出一项新的措施，确保在尊重个人自由和严格控制移民潮之间的平衡”。他最初曾提到对无证者的行政留置时限为12小时。

“法兰西避难土地协会”（FTA）总干事皮埃尔·亨利对新措施做出了反应，他说：“这令人遗憾，这是脱离普通法的一项特殊措施。”

欧盟法院（CJUE）曾先后于2011年4月和12月宣布两项判决，确认治安单位不能只以非法居留的理由监禁一个无证外国人。自此以来。拘留无证外国人的作法遭到了外国人权利保护协会的强烈批评。

而且法国2011年春季通过的拘留程序改革法规定：只有在当事人涉嫌犯下可能被处以监禁刑罚的罪行时，才可使用拘留措施。

在2012年前6个月期间，法国一些法庭在拘留外国人的案卷上做出了矛盾的判决，有时有利于外国人，有时不利。

最高法院因此于7月5日做出裁决：根据欧盟法律，治安单位仅以非法居留的理由拘留无证外国人属于非法行为。据无证者支持保护协会估计：去年在涉及非法居留程序的将近10万名外国人之中，有6万人曾被拘留。